常德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公告
〔2025年第3號(hào)〕
《常德市促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》已由常德市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2025年6月26日通過，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2025年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
常德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年8月20日
常德市促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定
（2025年6月26日常德市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 2025年7月31日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條 為了促進(jìn)本市合成生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市以生物基材料代替化石基材料，以生物技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)化工技術(shù)改造或者創(chuàng)造新的生物元件、組件和生物系統(tǒng)，在生物醫(yī)藥、生物化工和材料、生物農(nóng)業(yè)和新食品、生物能源和環(huán)保以及相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等活動(dòng)。
第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、差異化、特色化發(fā)展。
市人民政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將所需工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)合成生物制造領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科研人員進(jìn)行表彰。
市人民政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府科學(xué)技術(shù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、金融管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本市合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及本規(guī)定實(shí)施情況。
第四條 市人民政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、科技招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商等方式引進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外合成生物制造領(lǐng)域頭部企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)院士專家、企業(yè)家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、商會(huì)、協(xié)會(huì)開展合成生物制造產(chǎn)業(yè)招商引資工作，貢獻(xiàn)突出的，由市人民政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組建科技創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)等產(chǎn)業(yè)高端智庫。支持合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、應(yīng)用研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
支持縣（市、區(qū)）人民政府、企業(yè)建設(shè)飛地研發(fā)基地、科技孵化器、加速工廠等創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理和研發(fā)服務(wù)。
市人民政府和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)給予財(cái)政支持。
第六條 支持各類創(chuàng)新主體積極承接國家級(jí)、省級(jí)合成生物制造領(lǐng)域重大科技項(xiàng)目或者課題，開展合成生物制造領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。合成生物制造企業(yè)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等重大項(xiàng)目的，給予財(cái)政支持。
支持合成生物制造企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組建合成生物制造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建合成生物制造標(biāo)準(zhǔn)體系。支持合成生物制造企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 推動(dòng)外地科創(chuàng)主體在本市設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基地，支持合成生物制造產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，對(duì)省級(jí)以上中試轉(zhuǎn)化基地，給予財(cái)政支持。
支持校企聯(lián)合開展訂單式研發(fā)轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)通過購買、轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化實(shí)施高質(zhì)量發(fā)明專利，成效顯著的，給予財(cái)政支持。
第八條 支持合成生物制造龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)證、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。
支持合成生物制造企業(yè)專注酶制劑、醫(yī)藥中間體及制藥原料、動(dòng)植保藥物及制劑、新食品及保健品、醫(yī)美原料及制劑、生物基材料、天然產(chǎn)物及衍生物等細(xì)分領(lǐng)域，培育一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
支持合成生物制造企業(yè)上市，建立上市掛牌后備企業(yè)資源庫，做好企業(yè)上市梯度培育和分類指導(dǎo)。
支持合成生物制造企業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展，鼓勵(lì)化工、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)制造企業(yè)向合成生物制造轉(zhuǎn)型。
第九條 支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)、提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力、創(chuàng)新服務(wù)模式、申請(qǐng)國際國內(nèi)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證等專項(xiàng)資質(zhì)，成效顯著的，給予財(cái)政支持。
財(cái)政出資設(shè)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合成生物制造企業(yè)委托的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)合成生物制造企業(yè)適當(dāng)減免檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)費(fèi)用。
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)舉辦合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，申請(qǐng)承辦國家級(jí)、省級(jí)合成生物制造領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽會(huì)，組織開展合成生物制造產(chǎn)業(yè)科學(xué)普及、公益宣傳、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)品展覽等活動(dòng)。
市人民政府科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定合成生物新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備推介目錄。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療、消費(fèi)品等領(lǐng)域的場(chǎng)景化應(yīng)用。
支持合成生物制造企業(yè)參加世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等國際知名展會(huì)，利用跨境電商平臺(tái)、新興區(qū)域平臺(tái)、海外實(shí)體等渠道拓展海外市場(chǎng)。
第十一條 市人民政府、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，通過實(shí)地走訪、座談會(huì)商、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，暢通合成生物制造企業(yè)參與涉企政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和訴求反映渠道，采取一企一策、一事一議等方式幫助企業(yè)解決具體問題和困難。
市人民政府、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色審批通道，推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦理，采取上門辦理、線上辦理等方式，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，為合成生物制造企業(yè)提供審批便利。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，下級(jí)對(duì)口部門應(yīng)當(dāng)為行政審批相對(duì)人提供授權(quán)代辦、全程領(lǐng)辦等服務(wù)，切實(shí)提高行政審批效率。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立跨層級(jí)申報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決跨層級(jí)審批的相關(guān)問題。
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立合成生物制造產(chǎn)業(yè)投資基金和政府專項(xiàng)資金，積極協(xié)調(diào)各類基金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)主體引進(jìn)培育、科技成果轉(zhuǎn)化落地。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立與轄區(qū)內(nèi)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相匹配的政府專項(xiàng)資金。
金融管理部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)金融支持政策，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與合成生物制造企業(yè)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低融資成本，加大信貸投入，滿足企業(yè)合理資金需求。
自然資源部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障合成生物制造企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，屬于科技創(chuàng)新型重點(diǎn)項(xiàng)目的，納入新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)范圍。
水資源、電力、燃?xì)?、熱力等供?yīng)部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障合成生物制造企業(yè)生產(chǎn)需求，通過政策減免、集中供能、調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)等措施，降低企業(yè)用能成本。
第十三條 支持以全職或者柔性方式引進(jìn)合成生物制造高層次人才，按照規(guī)定享受人才引進(jìn)政策。引進(jìn)國際國內(nèi)領(lǐng)軍人才、省級(jí)領(lǐng)軍人才，可以一事一議。支持企業(yè)創(chuàng)建院士工作站、博士后科研工作站。
鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式激勵(lì)合成生物高層次人才。
支持本市高等學(xué)校與合成生物制造企業(yè)聯(lián)合建設(shè)合成生物產(chǎn)業(yè)學(xué)院、合成生物產(chǎn)業(yè)研究院，開設(shè)合成生物相關(guān)學(xué)科專業(yè)，申報(bào)合成生物制造相關(guān)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。支持高等學(xué)校與園區(qū)、企業(yè)合作共建職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐基地，定向?yàn)楹铣缮镏圃炱髽I(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。
支持本市高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員，經(jīng)所在單位同意離崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)從事重大科技工程、核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)保留編制。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和國際爭(zhēng)端快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處置突發(fā)問題。
市人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)并督促有關(guān)部門加強(qiáng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)采集識(shí)別、評(píng)估預(yù)警、問題處置等工作。
市人民政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)合成生物制造產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解、訴訟等環(huán)節(jié)的銜接聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供快速確權(quán)、維權(quán)服務(wù)。
第十五條 市人民政府、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)，健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升生物安全防控能力。支持合成生物制造企業(yè)和工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置中心等基礎(chǔ)設(shè)施。從事合成生物制造領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等活動(dòng)，不得危害公眾健康、國家安全和社會(huì)公共利益。
第十六條 優(yōu)化合成生物制造企業(yè)營商環(huán)境，禁止選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，禁止巧立名目收取檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等費(fèi)用，禁止強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，禁止以調(diào)研考察名義干擾企業(yè)正常運(yùn)營。
合成生物制造企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施輕微違法行為并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十七條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)招商引資、投資融資、科技創(chuàng)新等容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依法實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在促進(jìn)合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中有下列行為之一，情節(jié)輕微的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）違反本規(guī)定第十六條，破壞合成生物制造企業(yè)營商環(huán)境的；
（三）截留、擠占、挪用、侵占、貪污支持合成生物制造企業(yè)發(fā)展資金的；
（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。
企業(yè)和個(gè)人弄虛作假騙取合成生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的，由發(fā)放單位責(zé)令退回，并移送有權(quán)機(jī)關(guān)按規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本規(guī)定自公布之日起施行。市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定中財(cái)政支持、人才支持、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)在本規(guī)定施行之日起一年內(nèi)作出具體規(guī)定。
