常德日報記者 裴維維 通訊員 嚴(yán)平 陸生 文/圖

“執(zhí)法部門給了我們改正的機會，這份信任太珍貴了，感謝他們的關(guān)心！”近日，接過常德市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“支隊”）送達(dá)的《輕微行政違法行為不罰輕罰告知承諾書》（以下簡稱《承諾書》），湖南某國際旅行社有限責(zé)任公司常德分公司負(fù)責(zé)人陳先生感慨道。

這是常德市自5月26日推行輕微行政違法行為不罰輕罰告知承諾制度以來，開具的第一份《承諾書》，不僅為企業(yè)卸下了罰單壓力，也讓常德的文化執(zhí)法越來越有人情味，讓營商環(huán)境的溫度直抵人心。

4月28日，支隊執(zhí)法人員在市城區(qū)檢查時，發(fā)現(xiàn)這家新開業(yè)不久的公司有些“特別”：線上平臺熱鬧地招徠著游客，公司負(fù)責(zé)人卻拿不出旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和旅行社分社備案登記證明。

“當(dāng)時心里咯噔一下，公司剛起步就違規(guī)，怕是要受罰?！碑?dāng)事人陳先生回憶，執(zhí)法人員并沒有亮罰單，而是態(tài)度溫和，耐心地給他們講解《中華人民共和國旅游法》相關(guān)規(guī)定，仔細(xì)核查企業(yè)經(jīng)營臺賬。

原來，這家公司在今年4月9日才完成注冊，成立初期因事情繁雜，耽誤了相關(guān)手續(xù)的辦理。

“首次違法、未造成嚴(yán)重危害、積極配合整改”——對照新出臺的告知承諾制度，經(jīng)市文旅廣體局集體討論后，對該公司給出了“不予行政處罰”的決定。

5月底，該公司已經(jīng)完成所有相關(guān)證照及備案手續(xù)的辦理。

7月，支隊開具了第二份《承諾書》，對常德某傳媒有限公司未辦理營業(yè)性演出許可證情況下擅自從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動一案，給予了“不予行政處罰”的決定。該公司組織主播在抖音平臺進(jìn)行直播表演，但未辦理營業(yè)性演出許可證，這一行為違反了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理辦法》及《營業(yè)性演出管理條例》的相關(guān)規(guī)定。不過，鑒于公司經(jīng)營時間較短，違法行為輕微，沒有造成危害后果，且在支隊現(xiàn)場檢查時，公司主動停止經(jīng)營，及時改正了違法行為。經(jīng)市文旅廣體局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，最終給予其“不予行政處罰”的決定。

當(dāng)事人黃先生坦言，線上直播作為近年來迅速崛起的新興行業(yè)，自己在入行時確實沒有充分了解相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對辦理營業(yè)性演出許可證的必要性缺乏認(rèn)識，才導(dǎo)致了此次違法事件的發(fā)生。他表示，通過這次事件，深刻認(rèn)識到了合法合規(guī)經(jīng)營的重要性，今后若有機會再次涉足相關(guān)行業(yè)，一定會提前學(xué)習(xí)并遵守各項規(guī)定，按程序辦理齊全所有手續(xù)，確保在合法的框架內(nèi)開展經(jīng)營活動。

“柔性執(zhí)法不是‘松綁’，而是‘精準(zhǔn)畫像’后的剛?cè)岵??！敝ш犗嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行告知承諾制度并非對違法行為放任不管，而是希望通過柔性執(zhí)法的方式，依法給足企業(yè)容錯空間和自我糾錯的機會，感受法治的溫度，激發(fā)市場活力。與此同時，支隊還將配套全流程監(jiān)管，按期核實企業(yè)整改情況。

這兩份《承諾書》的開具，是支隊優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影，標(biāo)志著常德市文化市場監(jiān)管領(lǐng)域正式推行告知承諾制度，通過“首違不罰、輕微免罰”的柔性執(zhí)法模式，構(gòu)建更有溫度的法治化營商環(huán)境。

今年以來，支隊在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，全面貫徹落實文化市場領(lǐng)域踐行寬嚴(yán)相濟、罰教結(jié)合、包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管理念，促進(jìn)企業(yè)及時糾錯。除推行告知承諾制度外，支隊還通過開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和服務(wù)意識，實現(xiàn)從執(zhí)法者向“執(zhí)法者+普法者+服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變；全面落實“文旅安監(jiān)”技術(shù)監(jiān)管平臺安裝及管理工作，利用遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，減少現(xiàn)場檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)格落實通過掃描“湖南營商碼”或登錄“湘易辦”App點擊“掃碼入企”進(jìn)行檢查登記“賦碼”，并將行政檢查 的主體、內(nèi)容、過程、結(jié)果等信息實時上傳全省一體化平臺；大力推行非現(xiàn)場“無擾檢查”和“綜合查一次”方式，嚴(yán)格控制日常行政檢查年度頻次；組織文化市場特約監(jiān)督員開展案件回訪，廣泛收集市場主體意見建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作，讓文化執(zhí)法“既有力度、又有溫度”的執(zhí)法理念，在每一起執(zhí)法案件中得以體現(xiàn)。