□胡栩鋮
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。”進(jìn)入新時(shí)代，立法工作不斷探索創(chuàng)新，“小快靈”立法以法治原則為根基，以科學(xué)方法為支撐，以民主程序?yàn)楸Ｕ希哂小靶∏锌?、快周期、形式靈活”的顯著特點(diǎn)。作為立法新形式，“小快靈”立法開辟出一條完善中國特色社會(huì)主義法律體系的全新路徑。
一、堅(jiān)持依法立法，促進(jìn)規(guī)范性與靈活性的動(dòng)態(tài)平衡
在法治框架下推進(jìn)“小快靈”立法，本質(zhì)上是規(guī)范性與靈活性的辯證統(tǒng)一。一是要堅(jiān)持“憲法是根本法”原則。憲法為“小快靈”立法提供了合法性基礎(chǔ)，其中法律保留原則、基本權(quán)利保障等制度設(shè)計(jì)，為立法活動(dòng)劃定了應(yīng)有邊界，在憲法約束下的“小快靈”立法創(chuàng)新，既體現(xiàn)了法治原則的穩(wěn)定性要求，又滿足了社會(huì)治理的適應(yīng)性需求。二是要遵循“不與上位法相抵觸”原則?！靶】祆`”立法以精準(zhǔn)、快速、高效優(yōu)勢得到地方立法偏愛，如《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全管理規(guī)定》《寧波市公筷使用規(guī)定》都是優(yōu)秀案例。根據(jù)法律體系自洽性要求，要通過建立動(dòng)態(tài)備案審查機(jī)制，確保上位法與下位法之間形成有機(jī)銜接，既保持法律體系的整體協(xié)調(diào)性，又為地方性事務(wù)治理需要預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)了法律系統(tǒng)穩(wěn)定性與開放性的統(tǒng)一。三是要恪守程序正當(dāng)原則?！靶】祆`”立法的“快”在于立項(xiàng)快、成案快、協(xié)商快、審議快，這種程序優(yōu)化不是對法定程序的簡省，而是要在保證必要程序規(guī)范的前提下，建立快速響應(yīng)機(jī)制，通過信息化手段、預(yù)評估機(jī)制等創(chuàng)新方式提升立法效率，實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)體正義的深度融合。
二、堅(jiān)持科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)立法切口與立法方式的有機(jī)統(tǒng)一
“小快靈”立法的核心價(jià)值在于構(gòu)建精準(zhǔn)化、差異化的法律供給體系，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為要求，通過立法方式與立法切口的有機(jī)結(jié)合，確保法律實(shí)施的有效落地。一方面要善于研判立法切口，聚焦治理需求的“神經(jīng)末梢”。立法工作不但要找準(zhǔn)問題“面”，還要找準(zhǔn)癥結(jié)“點(diǎn)”，“小快靈”立法要突出“一事一議”“小中見大”的立法優(yōu)勢，從群眾高頻訴求中提煉立法議題，透過現(xiàn)象識別社會(huì)治理需求本質(zhì)，避免“景觀式”立法。另一方面要合理選擇立法方式，構(gòu)建“大塊頭”與“小快靈”的協(xié)同機(jī)制。在立法方式的選擇上，需以問題性質(zhì)與治理需求為標(biāo)準(zhǔn)，對于涉及基礎(chǔ)性、原則性、框架性的領(lǐng)域，采用“大塊頭”立法構(gòu)建法律體系基礎(chǔ)（如民法典編纂）；針對社會(huì)發(fā)展中的具體矛盾，利用“小快靈”立法優(yōu)勢快速響應(yīng)，“大塊頭”“小快靈”以主干和枝葉的形式，實(shí)現(xiàn)宏觀框架與微觀操作的動(dòng)態(tài)適配。
三、堅(jiān)持民主立法，推動(dòng)立法主體和人民群眾的雙向互動(dòng)
從“以民為本”的視角來看，“小快靈”立法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，隨著法治建設(shè)的不斷深入，立法工作不再是立法主體的單項(xiàng)輸出，法治對話平臺搭建起立法主體和人民群眾的溝通渠道，人民群眾實(shí)現(xiàn)“被管理”到“被服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換。一方面要提高立法主體的法治素養(yǎng)，行使民主立法權(quán)力?！靶】祆`”立法的形式創(chuàng)新對立法主體的立法技術(shù)提出新的要求，立法主體要通過開放性協(xié)商平臺將專業(yè)性立法轉(zhuǎn)化為可理解的公共議題，人民群眾通過合理意見反饋將個(gè)體表達(dá)上升為集體意志，在溝通反饋中實(shí)現(xiàn)“小快靈”立法的民主集中制和治理有效性統(tǒng)一。另一方面要樹立人民群眾法治觀念，建立社會(huì)法律信仰。區(qū)別于“大塊頭”立法的原則性、宏觀性，“小快靈”立法更符合“關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域”的立法定位，人民群眾要突破被動(dòng)接受角色，主動(dòng)將尊法放在首位，把學(xué)法、守法、用法貫穿于實(shí)際生活之中，實(shí)現(xiàn)人治思維向法治觀念的轉(zhuǎn)變。
（作者系中共常德市委黨校法學(xué)教研部教師）
