常德日報記者 裴維維 通訊員 邱志娟 文/圖

“當時我們的救生員沒有戴工牌，原以為會被冷冰冰的一罰了之，好在文化執(zhí)法人員鑒于我們是初次違法且違法行為情節(jié)輕微，外加已及時整改，就沒有對我們進行處罰。這種人性化執(zhí)法太值得點贊了，感謝他們?！苯眨５率心辰∩矸沼邢薰矩撠熑它S先生回憶起今年3月經歷的一件事時，對我市文化執(zhí)法部門的監(jiān)督和指導表示感謝。

今年來，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，常德市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱“支隊”）堅持監(jiān)管與服務并舉，積極打造執(zhí)法與普法相統(tǒng)一的服務品牌，做到守底線和促發(fā)展相結合，優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，促進文化市場“硬發(fā)展”，不斷提升企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。

主動作為 做好靠前服務的“加”法

“近三年，我市成立了30余家線上旅行社。每家旅行社成立之初我們都會上門走訪，對其進行相關法律法規(guī)的普及，指導業(yè)主如何規(guī)范建設，督促其誠信經營?！敝ш犅糜螆?zhí)法大隊相關負責人跟記者介紹。

隨著近年來私人影院、電競酒店、劇本娛樂、線上旅行社等文旅新業(yè)態(tài)逐步興起，在部分業(yè)態(tài)的相關概念、范圍、定位等尚未厘清，且缺乏明確的行業(yè)屬性界定的情況下，支隊靠前服務，積極探索符合文旅新業(yè)態(tài)的執(zhí)法監(jiān)管模式，堅持將行政指導融入執(zhí)法檢查中，逐一向業(yè)主宣傳解釋相關政策，鼓勵引導其合法經營，有力推動了新興業(yè)態(tài)“合規(guī)生長”。

為進一步將探索文化市場監(jiān)管方向和定位之路走準走深走實，支隊通過開展大學習、大討論、黨委書記上專題黨課、“優(yōu)化營商環(huán)境從我做起”主題黨日等活動，實現(xiàn)了由“重執(zhí)法辦案”到“重環(huán)境改善+產業(yè)發(fā)展”的方向轉變；通過每季度的業(yè)務培訓，不斷提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和為民服務意識，實現(xiàn)了由“執(zhí)法者”向“執(zhí)法者+普法者+服務者”的定位轉變，旨在讓執(zhí)法變得更加合情合理，讓群眾更加心服口服，形成人人懂法、守法的良好氛圍。

柔性執(zhí)法 做好企業(yè)壓力的“減”法

今年3月，常德某旅行社有限公司因未懸掛《旅行社業(yè)務經營許可證》及相關備案登記證明，違反了《旅行社條例實施細則》第二十六條，且可以處1萬元以下的罰款。但鑒于這是一家成立不到一年的公司，且屬于初次違法、情節(jié)較輕，執(zhí)法人員對其進行警示教育后決定不予行政處罰。今年11月，我市一旅行社未經許可開展旅行社業(yè)務，經過調查，該公司今年6月正式成立，營業(yè)時間較短，無違法所得且處于虧損狀態(tài)，當事人屬于首次違法且主動供述了行政機關尚未掌握的違法行為，社會危害程度較輕，依據《行政處罰法》相關規(guī)定，最終對當事人減輕了行政處罰。

據統(tǒng)計，今年以來，支隊適用“首違不罰”情形案件16件，“從輕處罰”案件17件，“減輕處罰”案件3件，不斷提升市場主體和群眾滿意度，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的痛點、難點、堵點問題。同時對文化領域行政執(zhí)法事項清單進行再更新，梳理20余項從輕處罰、減輕處罰、輕微免罰、首違不罰“四張清單”，充分給予部分企業(yè)自我糾錯機會，助力經營主體行穩(wěn)致遠。

“包容審慎不等于放任不管，免罰輕罰也不等于免責無責，對適用免罰輕罰的經營主體，我們主要采取走訪約談、規(guī)勸提醒、教育告誡、行政指導、督促整改等方式，加強引導和合規(guī)指導，確保企業(yè)不因‘小錯’而影響生存發(fā)展?！敝ш犗嚓P負責人表示。

規(guī)范執(zhí)法 做好公平公正的“乘”法

今年以來，支隊嚴格落實文化市場“雙隨機、一公開”和隨機聯(lián)合檢查機制，優(yōu)化整合了行政執(zhí)法資源，合理安排入企抽查比例和檢查頻次，做到“進一次門，查多項事”，有效避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實有效提升監(jiān)管質效，在營造自由公平、競爭有序的市場發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮“乘數(shù)效應”。

由于文化產業(yè)門類多、體量大、鏈條長，僅靠“一雙眼睛兩條腿”的傳統(tǒng)人工監(jiān)管方式已無法做到執(zhí)法無疏漏、全覆蓋。今年以來，支隊全面落實“文旅安監(jiān)”技術監(jiān)管平臺安裝及其日常管理工作，在線率始終穩(wěn)居全省前列。目前，支隊已全面接入網吧、書店、影院、游泳館、KTV等200多家場所的視頻監(jiān)控，實現(xiàn)營業(yè)場所無死角、全天候監(jiān)控，并建成執(zhí)法音視頻數(shù)據采集站，通過開展遠程執(zhí)法檢查，不斷提升監(jiān)管水平和效能，同時也大幅降低了現(xiàn)場檢查頻次，切實減輕企業(yè)負擔。

提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務能力素質同樣也是規(guī)范執(zhí)法促質效的關鍵。今年以來，支隊常態(tài)化開展崗位練兵，分類分層分級組織執(zhí)法人員培訓，市縣兩級累計參訓人員達500余人次；每季度組織全員脫崗培訓1次，全年組織各類執(zhí)法業(yè)務培訓10余期，組織參加行政執(zhí)法證考試，開展執(zhí)法崗位練兵技能競賽活動……充分利用“全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺”學習資源開展課程培訓自學與考試，學習率和考試合格率均達100%，為高質效開展執(zhí)法工作奠定了良好基礎。

內外監(jiān)督 做好傷民擾企的“除”法

近年來，支隊通過抓內外監(jiān)督，構建傷民擾企“除法機制”，有效遏制不良行為，促進隊伍風清氣正，執(zhí)法為民意識不斷增強。

支隊加強對一線執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法的嚴格監(jiān)督，依托“領導干部利用職權或影響力為親友牟利問題專項整治”“兩帶頭、五整治”“群眾身邊不正之風集中整治”等專項行動，緊盯權力運行等方面暴露出的問題開展營商環(huán)境監(jiān)督行動，查找問題線索，對躲事推責、吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的人和事堅持“零容忍”。

此外，支隊還充分發(fā)揮特約監(jiān)督員在參政議政、民主監(jiān)督、輿論引導等方面的作用。今年11月，我市文化執(zhí)法特約監(jiān)督員牽頭在近一年來所辦結的案件中，隨機抽取50個案件的當事人進行回訪。通過主動回訪、隨機暗訪等多種形式，了解執(zhí)法辦案人員在執(zhí)法過程中是否文明辦案、公正辦案、依法辦案、廉潔辦案，并耐心聽取文化市場各領域經營業(yè)主的評價，以及對優(yōu)化我市文化市場營商環(huán)境工作的意見和建議。

“從2017年支隊啟動文化執(zhí)法特約監(jiān)督員工作以來，我們已經聘用特約監(jiān)督員40余人次，并組織他們開展市場暗訪、案件回訪，隨機抽查文化經營單位700余家，且每年都召開特約監(jiān)督員座談會，累計接受辦理特約監(jiān)督員意見建議100余條。”支隊紀檢監(jiān)察工作人員告訴記者。

當前，文化市場綜合行政執(zhí)法工作面臨新形勢和新任務，需適應文化市場新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，把握好監(jiān)管尺度，守住安全底線。為此，支隊將加強社會關注度高、群眾反映強烈的重點市場和重點領域的執(zhí)法監(jiān)管，滿足不同群體對合法權益保護更高期待的同時，在嚴格執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化營商環(huán)境之間找到平衡，實現(xiàn)執(zhí)法力度與溫度并存，全力打造一流的文化市場營商環(huán)境，激發(fā)常德市文化領域的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。