中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章的決定
（2024年9月27日中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十二屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，結(jié)合湖南實(shí)際，就進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章，作出如下決定。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。習(xí)近平總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話(huà)，深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革的一系列帶有方向性、根本性的重大問(wèn)題，為以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景提供了根本遵循。全省各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)把握黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)把握進(jìn)一步全面深化改革的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措、根本保證，深入貫徹進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和“六個(gè)堅(jiān)持”原則，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有需要、工作有共識(shí)、近期可見(jiàn)效”，分步實(shí)施、梯次推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。到二〇二六年，在重點(diǎn)改革任務(wù)上有重大突破。到二〇二九年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全省各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、提升經(jīng)濟(jì)治理效能
（1）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”。健全省屬?lài)?guó)企推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。完善省屬?lài)?guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，深化分類(lèi)考核、分類(lèi)核算，“一企一策”差異化設(shè)置國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。
完善推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”機(jī)制。健全基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放機(jī)制，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，建立產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”主辦行制度。健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度，完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機(jī)制。建立清理解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款任務(wù)清單。建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單、“一業(yè)一冊(cè)”告知等制度。
（2）融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制。完善不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題發(fā)現(xiàn)歸集、甄別核實(shí)和限期整改機(jī)制。規(guī)范招商引資活動(dòng)，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠。創(chuàng)新招商引資方式，完善促進(jìn)湘商回歸的長(zhǎng)效機(jī)制。深化公共資源交易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，探索開(kāi)展“機(jī)器評(píng)標(biāo)”，建立招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類(lèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)化政府投資工程招投標(biāo)全流程工作規(guī)范。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。
積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置綜合改革。完善現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)化服務(wù)體系。探索低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制，加大閑置土地處置力度。推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)。完善技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全瀟湘科技要素大市場(chǎng)交易機(jī)制。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，深化“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、加工、使用與收益分配機(jī)制。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
建立與“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低物流成本。深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全能源壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤電、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，降低用能成本。落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化省內(nèi)綠電交易組織和結(jié)算程序，推動(dòng)全省綠證核發(fā)全覆蓋。
培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。深化投資審批制度改革，健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
（3）落實(shí)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。健全依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益機(jī)制。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，健全職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。深化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和注銷(xiāo)便利化改革，推動(dòng)完善“照險(xiǎn)聯(lián)辦”“照關(guān)聯(lián)辦”。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)配套改革。建立健全社會(huì)信用體系，完善信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管政策制度。
（4）完善規(guī)劃和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全政策文件評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估。完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。積極探索新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)方法制度，探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。健全專(zhuān)家參與公共決策制度。
（5）深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全預(yù)算績(jī)效管理激勵(lì)約束機(jī)制。健全招商引資財(cái)稅貢獻(xiàn)事前評(píng)估機(jī)制和財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。深化國(guó)有“三資”改革，健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，完善財(cái)政資金管理鏈條。建立健全預(yù)算執(zhí)行約束、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府采購(gòu)等配套制度。
深化稅收征管改革，承接落實(shí)國(guó)家消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方、勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅等改革。完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和稅費(fèi)監(jiān)管體制。規(guī)范非稅收入管理。
深化省以下財(cái)政體制改革。優(yōu)化跨區(qū)域收入分配，支持共建園區(qū)橫向財(cái)力分享。健全縣級(jí)“三?！遍L(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制。完善市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配機(jī)制。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（6）深化金融領(lǐng)域改革。健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，加快形成以股權(quán)投資為主、“股貸債?！甭?lián)動(dòng)的金融服務(wù)支撐體系。健全培育支持企業(yè)上市體制機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)上市公司并購(gòu)重組，推動(dòng)上市公司建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。健全湖南省區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資等改革試點(diǎn)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系。建立加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體制機(jī)制。探索創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)參與公共治理。
深化落實(shí)金融監(jiān)管機(jī)制，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，加快完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制。
落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。深化跨境投融資便利化、合格境外有限合伙人、個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)等改革試點(diǎn)。推進(jìn)對(duì)非跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
（7）完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。完善對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的體制機(jī)制，強(qiáng)化“大校、大所、央企”對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)央企總部或第二總部落地湖南。落實(shí)推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的政策體系和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。建立健全省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，健全湘鄂贛邊區(qū)域合作機(jī)制。健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。健全“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策體系，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展體制機(jī)制，完善長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。
三、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)用力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地
（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系，推動(dòng)建立由行業(yè)主管部門(mén)提前介入的安全監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，推動(dòng)全省政府投資基金優(yōu)化整合，健全金芙蓉投資基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，發(fā)展耐心資本。深化園區(qū)管理體制改革，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)園區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效益。促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革。
（9）促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。健全提升工程機(jī)械、軌道交通裝備、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，形成一批可推廣的場(chǎng)景應(yīng)用模式。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)。完善算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨部門(mén)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化機(jī)制。
（10）完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。健全促進(jìn)“兩業(yè)融合”體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)行政壁壘。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、鑒證、信用等中介服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
（11）構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展基于新型基礎(chǔ)設(shè)施的新業(yè)態(tài)新模式，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化調(diào)整高速公路建設(shè)實(shí)施模式，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化，支持長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航空樞紐，發(fā)揮城陵磯港鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提高鐵路、水路貨運(yùn)占比，完善綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)低空空域管理改革，探索可持續(xù)、有效益的通用航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。完善沿江沿湖堤防和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入機(jī)制，健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。
（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度。完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品原材料儲(chǔ)備機(jī)制，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要原材料、關(guān)鍵元器件等物資儲(chǔ)備機(jī)制。
落實(shí)中央關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)改革涉及地方的部署要求，優(yōu)化涉軍議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制。完善國(guó)防動(dòng)員體系。開(kāi)展新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力深度融合機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。完善民兵制度。完善雙擁工作機(jī)制。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，持續(xù)用力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地
（13）深化教育綜合改革。完善立德樹(shù)人機(jī)制，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。深化教育評(píng)價(jià)改革，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善高?？萍紕?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技教育和人文教育協(xié)同。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，構(gòu)建高等院校及其學(xué)科設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。完善部屬、省屬高校所在地省市聯(lián)動(dòng)支持高校發(fā)展責(zé)任體系。加快推進(jìn)湖南高等研究院建設(shè)。推進(jìn)省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌建立教育、人社等職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)改革，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，完善支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，大力推進(jìn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)，建設(shè)對(duì)年輕人友好省份。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)教育高水平開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外理工類(lèi)大學(xué)來(lái)湘合作辦學(xué)。建立同人口變化相協(xié)同的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化，加強(qiáng)終身教育保障。
（14）深化科技體制改革。完善省委科技委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技工作的體制機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃全省科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、平臺(tái)、政策。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。完善長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)機(jī)制。積極參與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、在湘全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省實(shí)驗(yàn)室體系，健全科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。健全各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌管理和分類(lèi)支持機(jī)制。完善和規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系。健全科技社團(tuán)管理制度。建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。完善有利于科技創(chuàng)新的資源要素保障機(jī)制，健全重大科技攻關(guān)“經(jīng)費(fèi)跟著人才走、人才跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著規(guī)劃走”機(jī)制。改進(jìn)科技計(jì)劃管理機(jī)制。探索新型舉國(guó)體制湖南模式，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，推進(jìn)一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，建立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目立項(xiàng)支持及長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)機(jī)制。深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。落實(shí)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完善高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用的機(jī)制。構(gòu)建培育十百千億企業(yè)和引導(dǎo)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。落實(shí)專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。推動(dòng)科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)“大院、大所、大校、大企”協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)更多科技成果在湘轉(zhuǎn)化。建設(shè)省科技成果交易平臺(tái)，爭(zhēng)取加快布局一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)。完善政府采購(gòu)等領(lǐng)域落實(shí)“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品支持政策。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。完善科研人員、從事科技成果轉(zhuǎn)化人員分類(lèi)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。
健全科技金融機(jī)制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金管理機(jī)制，完善引導(dǎo)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的政策。健全國(guó)資創(chuàng)投管理體制機(jī)制。深化科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革，支持長(zhǎng)株潭地區(qū)開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立科技型企業(yè)融資需求對(duì)接機(jī)制。
（15）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)。深化科教界“帽子”治理，優(yōu)化整合省級(jí)人才計(jì)劃，完善高層次科創(chuàng)人才梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。深化“湘智興湘”“校友回湘”行動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)引才聚才激勵(lì)機(jī)制，依托“4+4科創(chuàng)工程”等重點(diǎn)平臺(tái)，引進(jìn)和集聚國(guó)家級(jí)高層次人才。健全多主體聯(lián)合引才機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)實(shí)施“一事一議”“一人一策”。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、保障機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，著力培養(yǎng)湖南“卓越工程師”“湖湘工匠”，打造“湘技湘能”品牌。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才合理布局。完善人才評(píng)價(jià)、穩(wěn)定支持、科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，健全市場(chǎng)化人才服務(wù)保障機(jī)制。
五、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展
（16）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。在長(zhǎng)株潭地區(qū)先行試點(diǎn)由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)感知新模式。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益。
健全城市規(guī)劃體系。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。建立長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建提升城市安全韌性體制機(jī)制。推進(jìn)以人為核心、以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。健全縣域經(jīng)濟(jì)分類(lèi)指導(dǎo)、差異化發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置。探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。
（17）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接制度。深化承包地所有權(quán)、 承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體制機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
（18）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。健全促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，構(gòu)建多元化食物供給體系，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金“撥改投”改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)投入形成的公共資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“五千工程”，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。完善種糧農(nóng)民收益保障政策體系，實(shí)行與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。健全糧食和食物節(jié)約激勵(lì)約束機(jī)制。
深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革。完善農(nóng)業(yè)科研院所學(xué)科布局，推進(jìn)“大農(nóng)科院”管理體制改革，完善省與市州聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)“專(zhuān)群結(jié)合”的現(xiàn)代農(nóng)技推廣體系。完善種業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，探索岳麓山實(shí)驗(yàn)室“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的良性運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，健全農(nóng)機(jī)裝備重大科研項(xiàng)目制度。
（19）深化土地制度改革。健全耕地保護(hù)與用途管制制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)耕地林地布局優(yōu)化，建立耕地保護(hù)“山上”換“山下”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。探索宅基地“三權(quán)分置”改革。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。
健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化城市土地開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。完善推廣“土地超市”。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專(zhuān)項(xiàng)治理。
六、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地
（20）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，構(gòu)建透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。建立與主要經(jīng)貿(mào)伙伴的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和合格評(píng)定程序及結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通、航空航天裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)走出去。
（21）加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。建立內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)論證、規(guī)則規(guī)制、信用體系等相銜接的機(jī)制。健全產(chǎn)貿(mào)深度融合發(fā)展機(jī)制。深化通關(guān)一體化改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式和貨物通關(guān)模式。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，拓展“跨境電商+海外倉(cāng)+產(chǎn)業(yè)帶”等新模式。完善跨境金融服務(wù)體系，落實(shí)跨境貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化措施。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，積極復(fù)制推廣服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成果。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（22）優(yōu)化外商投資環(huán)境和健全對(duì)外投資管理體制機(jī)制。健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。優(yōu)化過(guò)境免簽政策。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系。
（23）實(shí)施中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、航運(yùn)物流、臨空臨港經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展制度集成創(chuàng)新。加快建設(shè)湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅維修等業(yè)態(tài)。加快建設(shè)口岸功能平臺(tái)，構(gòu)建多類(lèi)型多層次多功能的口岸開(kāi)放體系。
（24）打造對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作“國(guó)家隊(duì)”。深度參與中非“十大伙伴行動(dòng)”。推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)作用，加快構(gòu)建中非經(jīng)貿(mào)服務(wù)體系。開(kāi)展中非新型易貨貿(mào)易等改革試點(diǎn)，完善非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心等“六大中心”建設(shè)機(jī)制。
（25）落實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)。主動(dòng)對(duì)接新亞歐大陸橋，依托懷化國(guó)際陸港等平臺(tái)，完善融入西部陸海新通道機(jī)制。拓展國(guó)際航空客貨運(yùn)、中歐班列、江海聯(lián)運(yùn)、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟貨運(yùn)等五大國(guó)際貿(mào)易通道，支持長(zhǎng)沙和武漢聯(lián)合建設(shè)中歐班列國(guó)家集結(jié)中心等平臺(tái)，發(fā)展國(guó)際貨物“一站式”運(yùn)輸新模式。
七、健全全過(guò)程人民民主制度體系，保障人民當(dāng)家作主
（26）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。完善加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作、密切“兩個(gè)聯(lián)系”的制度機(jī)制。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。完善加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，完善黨建帶群建工作制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
（27）健全協(xié)商民主機(jī)制。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意機(jī)制建設(shè)，完善發(fā)揮政協(xié)黨組織思想政治引領(lǐng)作用、政協(xié)委員主體作用、政協(xié)機(jī)關(guān)保障作用的機(jī)制，健全協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，完善政協(xié)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制。健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
（28）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層人大參與基層社會(huì)治理的制度機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者等方面聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善辦事公開(kāi)常態(tài)化機(jī)制。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。
（29）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作述職評(píng)議機(jī)制。健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，完善暑期談心、聯(lián)誼交友等制度。完善參政議政專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制，健全支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的制度體系。深入推進(jìn)“三湘石榴紅”工程，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。健全治理非法宗教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。健全黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。健全黨外代表人士選育管用機(jī)制。
八、完善全面依法治省體制機(jī)制，建設(shè)更高水平法治湖南
（30）切實(shí)提高立法質(zhì)量。落實(shí)保障憲法實(shí)施制度和憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，健全立法過(guò)程中的重大爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化地方性法規(guī)全流程管理機(jī)制。統(tǒng)籌立改廢釋?zhuān)訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)“小快靈”“小切口”式立法修法，健全法規(guī)規(guī)章定期評(píng)估機(jī)制。探索建立人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度。建立健全區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制。健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（31）深入推進(jìn)依法行政。健全省市縣三級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全重大決策目錄管理制度，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。完善政府立法征集意見(jiàn)和審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。健全重點(diǎn)領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制，完善執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度機(jī)制。深化行政復(fù)議體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化公益性。
（32）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。深化法檢兩院財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革，探索推進(jìn)刑事、行政涉案財(cái)物跨部門(mén)集中管理處置。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度。深化和規(guī)范司法公開(kāi)，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制。深化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，建立完善“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度，優(yōu)化司法輔助人員管理機(jī)制。開(kāi)展司法協(xié)理員制度試點(diǎn)。
加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，規(guī)范涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施適用，完善查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施適用的制度，完善適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的工作機(jī)制。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制。
（33）完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，健全公共法律服務(wù)體系。健全普法責(zé)任制度，深化法學(xué)院校與司法實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，探索建立未成年人罪錯(cuò)行為分級(jí)干預(yù)矯治機(jī)制，健全青少年違法犯罪綜合治理體系。
（34）加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。搭建中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉外法律服務(wù)平臺(tái)，支持湖南（長(zhǎng)沙）涉外中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)和引進(jìn)全國(guó)涉外法律服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、一流律師事務(wù)所和一流仲裁機(jī)構(gòu)，打造涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地。
九、深化文化體制機(jī)制改革，更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命
（35）健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。建立馬克思主義理論研究和建設(shè)工程實(shí)施機(jī)制，健全新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論體系化學(xué)理化研究闡釋機(jī)制。完善對(duì)象化分眾化互動(dòng)化宣講機(jī)制。創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研組織、人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。完善思想政治工作體系，建設(shè)“湖湘資源+”大思政課，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。
完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。
實(shí)施革命文化賡續(xù)工程，完善“我的韶山行”全省中小學(xué)生紅色研學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。健全“新時(shí)代新雷鋒”重大先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制。健全文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。完善愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地管理制度。健全革命文物搶救性修復(fù)、預(yù)防性保護(hù)、數(shù)字化運(yùn)用機(jī)制。探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全全省道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制。健全“掃黃打非”高效處置機(jī)制。
健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，完善新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理機(jī)制。建立生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全智能風(fēng)控平臺(tái)。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
（36）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。健全新時(shí)代湖湘文化精品創(chuàng)作機(jī)制，完善出人才出成果激勵(lì)機(jī)制。建立文化振興帶動(dòng)和支撐鄉(xiāng)村振興機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。完善全民健身公共服務(wù)體系，探索公共體育設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
健全歷史文化傳承體系，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度，推動(dòng)湖湘文化等各類(lèi)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。推進(jìn)博物院（館）體制機(jī)制改革，建好數(shù)字文博大平臺(tái)，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字博物館。探索構(gòu)建博物院（館）省市聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建文博人才“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革，健全省管?chē)?guó)有文化企業(yè)全級(jí)次“雙效”考核制度。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)湘劇、湘繡、湘瓷、湘茶、湘菜、花鼓戲、祁劇、絲弦、高腔、號(hào)子、雜技等傳承創(chuàng)新和繁榮發(fā)展。
健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建以文塑旅、以旅彰文發(fā)展模式，完善全省旅游發(fā)展大會(huì)市場(chǎng)化辦會(huì)機(jī)制，構(gòu)建全域旅游發(fā)展模式，建設(shè)世界旅游目的地。發(fā)展文物游、博物院（館）游、藝術(shù)欣賞游、影視游、工業(yè)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)。建立旅游領(lǐng)域“頑瘴痼疾”治理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
（37）探索文化和科技融合的有效機(jī)制。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加快發(fā)展音視頻、動(dòng)漫游戲、內(nèi)容電商、數(shù)智出版、數(shù)字演藝等文化業(yè)態(tài)。建立健全音視頻領(lǐng)域“自主標(biāo)準(zhǔn)+國(guó)產(chǎn)設(shè)備+優(yōu)質(zhì)內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)模式。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。優(yōu)化重大文化科技創(chuàng)新機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，設(shè)立馬欄山文化產(chǎn)業(yè)投資基金，健全支持文化企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組機(jī)制。
（38）構(gòu)建具有湖南特色的國(guó)際傳播體系。推動(dòng)主流媒體國(guó)際傳播內(nèi)容、技術(shù)、管理變革，打造新型國(guó)際傳播平臺(tái)。實(shí)施“芒果出海”行動(dòng)。拓展數(shù)字文化貿(mào)易新通道，探索網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數(shù)智出版、演藝展覽、體育文化出海機(jī)制。實(shí)施“湖南文化走向世界”計(jì)劃，完善文化旅游海外推介機(jī)制。
十、健全保障和改善民生制度體系，提高人民生活品質(zhì)
（39）完善收入分配制度。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度。完善支持公益慈善事業(yè)發(fā)展政策體系。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善事業(yè)單位工資政策，開(kāi)展高校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全和落實(shí)高層次人才工資激勵(lì)政策。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資指導(dǎo)線制度。積極探索新業(yè)態(tài)領(lǐng)域工資集體協(xié)商新模式。
（40）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。統(tǒng)籌建設(shè)零工市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)。健全終身技能培訓(xùn)制度。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建一站式調(diào)解新模式。
（41）健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，探索建立人才年金制度，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度向全省鋪開(kāi)。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機(jī)制。推動(dòng)新增參保單位和單位新增人員養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三保同參同繳。完善新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)人員參保政策，制定超齡人員參加工傷保險(xiǎn)政策，實(shí)施職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制。健全社會(huì)救助體系。加強(qiáng)婦女兒童合法權(quán)益保障。完善殘疾人和留守、困境群體社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度，落實(shí)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。
（42）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同集成改革。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善醫(yī)?？傤~付費(fèi)、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)機(jī)制，探索縣域醫(yī)共體基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金打包模式。深化鄉(xiāng)村醫(yī)生等級(jí)評(píng)定制度改革。推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，積極探索醫(yī)療、運(yùn)營(yíng)、信息等一體化管理新模式。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制。逐步提升醫(yī)保基金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)辦醫(yī)院“脫鉤”。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)“健康促進(jìn)”行動(dòng)，推動(dòng)湖南人均預(yù)期壽命達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
（43）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。推行多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長(zhǎng)幼隨學(xué)”。建立主動(dòng)適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制。
完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。構(gòu)建老年人職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系。建立住房、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域適老化改造機(jī)制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全社會(huì)力量參與機(jī)制。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，穩(wěn)步推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
十一、深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗湖南
（44）落實(shí)生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。健全完善“守護(hù)好一江碧水”體制機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，推進(jìn)與國(guó)土空間規(guī)劃體系銜接。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和自然資源清單管理制度，完善自然資源資產(chǎn)權(quán)利體系，健全自然資源資產(chǎn)儲(chǔ)備制度。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。
（45）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理“四大體系”建設(shè)。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境依法依規(guī)精準(zhǔn)賦權(quán)。完善“三個(gè)治污”制度機(jī)制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。構(gòu)建“一江一湖四水”上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。健全洞庭湖生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制，完善防洪工程體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理績(jī)效付費(fèi)管理制度。完善重點(diǎn)城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善園區(qū)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管體系。積極創(chuàng)建南山國(guó)家公園，建立自然保護(hù)地分級(jí)管理體制。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，完善多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。健全統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害協(xié)同治理機(jī)制，探索水利資源資產(chǎn)化改革。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易改革。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，探索與周邊省份建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。完善生態(tài)警務(wù)機(jī)制。
（46）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)。探索洞庭湖蘆葦資源清潔化和高值化利用新模式。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，因地制宜發(fā)展非化石能源。加快規(guī)劃建設(shè)以電力為基礎(chǔ)的新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
十二、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
（47）健全維護(hù)國(guó)家安全體系。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能，建立全省統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化平臺(tái)，完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。健全湘資湘企海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)機(jī)制，完善我省公民和機(jī)構(gòu)境外安全保護(hù)工作機(jī)制。
（48）完善公共安全治理機(jī)制。完善省市縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)型資源，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系，提高防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，健全基層應(yīng)急基礎(chǔ)工作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機(jī)制。健全食品藥品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任工作機(jī)制。完善生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。深化落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度機(jī)制，加強(qiáng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度。健全全省一體化視頻綜合應(yīng)用體系。
（49）健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。完善社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。健全訴訪分離與依法分類(lèi)處理信訪訴求工作機(jī)制，推進(jìn)信訪工作法治化。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。健全“網(wǎng)格化+綜治中心+大數(shù)據(jù)”基層社會(huì)治理體系。強(qiáng)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“湘易辦”、“一網(wǎng)通辦”、大數(shù)據(jù)總樞紐等平臺(tái)功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。完善數(shù)據(jù)應(yīng)共享盡共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字湖南建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。引導(dǎo)支持社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會(huì)治安整體防控體系，推動(dòng)社區(qū)（村組）智能安防單元建設(shè)應(yīng)用，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。
十三、加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
（50）堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令在湖南暢通無(wú)阻、令行禁止。全省各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門(mén)改革，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，走好新時(shí)代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，健全“走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制。完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立改革創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。
（51）深化黨的建設(shè)制度改革。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，鞏固拓展主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，完善政治素質(zhì)考察融入日常、抓在經(jīng)常的工作機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備要素分析法，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌用好各年齡段和各方面干部。建立“一樹(shù)兩嚴(yán)”教育常態(tài)化機(jī)制。完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核體系，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為政策措施。充分利用各方面干部監(jiān)督信息成果，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，完善年輕干部到一線吃勁崗位實(shí)踐鍛煉制度，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立常態(tài)化推進(jìn)縣市區(qū)黨政正職跨市州交流制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。推深做實(shí)片組鄰“三長(zhǎng)制”。完善新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，深化開(kāi)展“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日，建立黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮作用的機(jī)制。完善不合格黨員組織處置制度，健全流動(dòng)黨員流出地與流入地黨組織協(xié)作管理機(jī)制，完善黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的制度機(jī)制。完善黨內(nèi)法規(guī)制度。
（52）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。持續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，健全重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，完善各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)工作制度機(jī)制。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓。完善政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)“吃喝風(fēng)”“打牌風(fēng)”“紅包風(fēng)”“送禮風(fēng)”等享樂(lè)奢靡之風(fēng)露頭就打，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，持續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議文件，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，規(guī)范創(chuàng)建示范和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。落實(shí)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法。
完善一體推進(jìn)“三不腐”工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全追逃防逃追贓機(jī)制。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。健全重大信訪舉報(bào)聯(lián)查聯(lián)處機(jī)制，健全誣告行為治理機(jī)制。構(gòu)建運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制。完善加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)的制度機(jī)制。
推動(dòng)完善監(jiān)督體系。完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任制度機(jī)制。健全權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的配套制度。健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接機(jī)制，推動(dòng)完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全巡視巡察工作體制機(jī)制。優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能及派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有序推進(jìn)向省管企業(yè)和省屬本科高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。
（53）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。完整準(zhǔn)確全面把握黨中央改革決策部署，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任。優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，建立貫穿改革全過(guò)程的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性論證制度。完善改革決策機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、探索機(jī)制、糾偏機(jī)制和集成機(jī)制，加強(qiáng)改革閉環(huán)管理，推動(dòng)改革系統(tǒng)集成。強(qiáng)化改革督察、評(píng)估問(wèn)效，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，以人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革實(shí)績(jī)實(shí)效。
全省廣大黨員和干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章而努力奮斗。
附件
重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)清單
（第一批）
1.探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機(jī)制。
2.建立健全社會(huì)信用體系。
3.深化零基預(yù)算改革。
4.促進(jìn)工程機(jī)械再制造體系改革。
5.推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。
6.構(gòu)建高等院校及其學(xué)科設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。
7.構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
8.完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制。
9.探索文化和科技融合的有效機(jī)制。
10.推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同集成改革。
11.健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。
12.構(gòu)建運(yùn)用大數(shù)據(jù)防治新型腐敗和隱性腐敗機(jī)制。
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