中共湖南省委 湖南省人民政府

關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見

(2024年3月14日)

習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，按照省委十二屆四次、五次全會(huì)部署要求，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以實(shí)施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程、千村美麗示范建設(shè)工程、千億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程、千萬農(nóng)戶增收共富工程、千鎮(zhèn)萬村治理效能提檔工程(以下簡(jiǎn)稱“五千工程”)為抓手，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，守底線、鍛長板、補(bǔ)短板、強(qiáng)機(jī)制，確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，建設(shè)“和美湘村”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，譜寫加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的“三農(nóng)”篇章。

一、扛穩(wěn)糧食安全重任

1.全力抓好糧食生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，集成推廣良田良種良機(jī)良法，鼓勵(lì)種植雙季稻，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在615億斤左右。支持新(改)建集中育秧設(shè)施1800萬平方米，發(fā)展集中育秧1350萬畝。建設(shè)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展特色旱雜糧，持續(xù)開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片、農(nóng)業(yè)科技人員“揭榜掛帥”領(lǐng)辦示范片工作。突出“平急兩用”，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，強(qiáng)化極端災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)能力。

2.保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，發(fā)展油菜面積2255萬畝，抓好大豆玉米帶狀復(fù)合種植。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供基地建設(shè)，打造供粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)湘豬工程、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大肉類加工和外銷，生豬出欄量保持在6000萬頭左右。樹立大食物觀，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造林油、林菜、林禽等技術(shù)示范基地，支持發(fā)展油茶等特色油料。

3.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。深入推行“田長制”，實(shí)現(xiàn)全省耕地保護(hù)“一張圖”管理。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將縣域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對(duì)耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。深入推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”專項(xiàng)整治，有力推動(dòng)重大項(xiàng)目臨時(shí)用地及時(shí)復(fù)墾，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，對(duì)確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)酸化耕地治理，開展耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。推進(jìn)我省第三次全國土壤普查工作。

4.加強(qiáng)農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建136萬畝、改造提升164萬畝。適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資補(bǔ)助水平，推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資模式創(chuàng)新，完成畝均投資超3000元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目100萬畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。開工建設(shè)梅山灌區(qū)，加快犬木塘、椒花、大興寨、金塘沖水庫和洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期工程、洞庭湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。持續(xù)實(shí)施小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)三年行動(dòng)，恢復(fù)2.7萬處農(nóng)村小水源蓄水能力，暢通2500公里“中梗阻”渠道，提升64.8萬畝山上經(jīng)濟(jì)作物灌溉水源保障能力。

5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。因地制宜發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種模式適度規(guī)模經(jīng)營。聚焦洞庭湖區(qū)等雙季稻重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，推廣“十代”服務(wù)等模式，力爭(zhēng)全省糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。在湘南湘西等地開展蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體培育工程，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心。支持供銷合作社服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。開展“千員帶萬社”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范建設(shè)。

6.健全糧食安全保障機(jī)制。深入開展市州黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。糧食生產(chǎn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定向產(chǎn)糧大縣適度傾斜。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶多種糧、多產(chǎn)糧。擴(kuò)大水稻完全成本保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，逐步提高保障額度。推進(jìn)大豆保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快省級(jí)儲(chǔ)備糧統(tǒng)一承儲(chǔ)機(jī)制改革，抓好糧食收購和糧油保供穩(wěn)市工作，提升糧食安全綜合保障能力。推進(jìn)糧食節(jié)約減損和反食品浪費(fèi)工作。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

7.落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門信息整合共享。強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶政策宣傳，暢通群眾自主申報(bào)渠道。

8.持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定的要求。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以效定補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)行發(fā)展類補(bǔ)貼，繼續(xù)支持建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果示范園區(qū)。實(shí)施防止返貧“五有”產(chǎn)業(yè)幫扶行動(dòng)、“萬企興萬村”行動(dòng)、防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)幫扶，拓寬增收渠道，力爭(zhēng)全省脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧人口收入增速分別高于當(dāng)年農(nóng)村居民人均可支配收入增速2個(gè)、3個(gè)、3個(gè)百分點(diǎn)。

9.加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。支持15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跨越發(fā)展，實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目，做大做強(qiáng)共建園區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。支持易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基地發(fā)展，做好社區(qū)管理服務(wù)。健全易地搬遷房屋質(zhì)量長效管護(hù)機(jī)制，妥善解決搬遷家庭人口增長帶來的住房困難問題，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。開展醫(yī)療衛(wèi)生、教育人才幫扶行動(dòng)。

三、提升縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

10.做強(qiáng)做優(yōu)做大縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生，以開發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，以招商引資為關(guān)鍵，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)度高的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)融入中心城市產(chǎn)業(yè)分工體系。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，提升園區(qū)畝均產(chǎn)出水平。推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，打造一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位行動(dòng)，開展分類考核評(píng)價(jià)和專項(xiàng)激勵(lì)。

11.構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施千億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施柑橘品改、低改和老茶園提質(zhì)改造，建設(shè)北緯28°水果產(chǎn)業(yè)帶，打造優(yōu)質(zhì)糧油工程升級(jí)版，推進(jìn)現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖。深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，打造“三湘四水·相約湘村”鄉(xiāng)村旅游品牌。

12.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育行動(dòng)。大力推動(dòng)食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)鏈集群、倍增發(fā)展。以更大力度抓好招商引資，引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快培育百億級(jí)、十億級(jí)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，新認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)100家左右。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)新建、升級(jí)加工生產(chǎn)線，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建基地、聯(lián)農(nóng)戶，推進(jìn)專用加工原料本土化，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。規(guī)范發(fā)展湘菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

13.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。持續(xù)推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深入開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈三年行動(dòng)，支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地及產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)電子商務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)知名電商平臺(tái)下沉。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，支持辦好中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，助推“湘品出湘”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持永州市建設(shè)蔬菜出口基地。

14.開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。大力實(shí)施千萬農(nóng)戶增收共富工程，完善促進(jìn)農(nóng)民增收盡快見效的政策措施，力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、全省GDP增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。面向百萬高校師生、千萬外出經(jīng)商務(wù)工人員大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)激勵(lì)政策，推動(dòng)形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面，力爭(zhēng)全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到20萬戶以上。探索放開農(nóng)村落戶限制，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定及農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不與農(nóng)村戶籍掛鉤的相關(guān)制度。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，深化“湘融湘愛”農(nóng)民工服務(wù)保障，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。深入開展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查三年行動(dòng)。

四、推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)

15.增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。把村莊規(guī)劃作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工作，以縣域?yàn)閱挝?，圍繞“和美湘村”建設(shè)統(tǒng)籌開展村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治和耕地整改恢復(fù)工作。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、特色保護(hù)、集聚提升等功能分類，或采用“鎮(zhèn)村一體”、連片編制等方式，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制依據(jù)全覆蓋。堅(jiān)持“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”，加強(qiáng)村莊規(guī)劃部門聯(lián)合審查，強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制執(zhí)行約束力。

16.深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。大力實(shí)施千村美麗示范建設(shè)工程，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合，建設(shè)300個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動(dòng)市縣兩級(jí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村3000個(gè)以上。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，探索偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)生活垃圾處理模式。分類梯次推進(jìn)700個(gè)行政村生活污水治理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施效能，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體整治。健全農(nóng)村改廁長效管護(hù)機(jī)制。探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。深入開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)“同心美麗鄉(xiāng)村”“水美湘村·移民美麗家園”建設(shè)。

17.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。全力辦好重點(diǎn)民生實(shí)事，解決農(nóng)民急難愁盼問題。完善農(nóng)村供水工程體系，推動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到63%。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提質(zhì)改造，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓好2.6萬公里農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁安全“消?！毙袆?dòng)。深化農(nóng)村公路“路長制”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)、“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”、智慧廣電鄉(xiāng)村工程。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。

18.完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配置，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，完成350所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校、100所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”建設(shè)。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化管理，建設(shè)一批縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。合理提高醫(yī)?；饘?duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總額控制指標(biāo)，年度新增醫(yī)?；鹬攸c(diǎn)向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，加強(qiáng)村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)管理。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。新建或改擴(kuò)建一批區(qū)域性中心敬老院，推動(dòng)建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務(wù)。開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

19.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，推進(jìn)洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目。提升畜禽糞污資源化利用水平，開展秸稈綜合利用與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合試點(diǎn)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測(cè)。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。深化河湖長制、林長制。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平

20.推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。大力實(shí)施千鎮(zhèn)萬村治理效能提檔工程，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。全面實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)。持續(xù)派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)。全面推行片組鄰“三長制”，引導(dǎo)村干部變坐班式服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)。深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和職責(zé)準(zhǔn)入制度。

21.繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)，組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等品牌活動(dòng)，推廣“湘妹子能量家園”積分制模式。傳承鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用。實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)歷史建筑、傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用和文物保護(hù)展示。大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。講好新時(shí)代湖南鄉(xiāng)村振興故事。

22.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。全面深化“一村一輔警”機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。開展農(nóng)村主題普法活動(dòng)，推動(dòng)村(居)法律顧問工作有效覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)和大學(xué)生“送法下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村住房、道路交通、燃?xì)?、消防、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)。完善基層應(yīng)急管理體系，提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品整治行動(dòng)。

六、強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)

23.推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)。打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室全面建成、實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)雜交水稻全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心、木本油料資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。深入開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻、玉米、油菜、油茶、辣椒、優(yōu)質(zhì)豬、水產(chǎn)等育種聯(lián)合攻關(guān)和新品種培育，擴(kuò)大鎘低積累水稻品種種植面積及應(yīng)用范圍。加快種業(yè)“育繁推一體化”發(fā)展，培育壯大百億級(jí)種業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

24.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施化機(jī)械化支撐。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到全國平均水平。加快糧油果菜茶等產(chǎn)業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，加強(qiáng)集中育秧設(shè)施綜合利用，推進(jìn)糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮等設(shè)施建設(shè)。深入開展農(nóng)機(jī)領(lǐng)域“智賦萬企”行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，落實(shí)國家農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。推進(jìn)油茶高效收獲機(jī)、除草機(jī)器人、兩行采棉機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”。開辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”。加快高精度北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，建設(shè)農(nóng)機(jī)應(yīng)急救災(zāi)服務(wù)隊(duì)伍，完善農(nóng)機(jī)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

25.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)選派科技特派員、“三區(qū)”科技人才，開展“湘才鄉(xiāng)連”專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興活動(dòng)，加強(qiáng)科技小院建設(shè)。謀劃推進(jìn)以“外出人才返鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)、退休人才返聘、本地人才培養(yǎng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村人才管理改革。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)技、林業(yè)、水利特崗人員定向培養(yǎng)。推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育，實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃，開展農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生和?？茖哟梧l(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生等級(jí)評(píng)定試點(diǎn)工作，支持有條件的地區(qū)實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。

26.深入推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持一手抓解放思想、一手抓貫徹落實(shí)，積極謀劃新一輪農(nóng)村改革，用改革的辦法解決鄉(xiāng)村振興“人、錢、地”問題。探索以盤活林地、耕地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，以土地承包?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或折資入股等方式，激活農(nóng)村要素。探索“小田改大田”等做法，鼓勵(lì)有條件的村組探索解決承包地細(xì)碎化問題。穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)。深化小型水庫管理體制改革，探索推進(jìn)水庫不動(dòng)產(chǎn)登記工作，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，盤活水庫資產(chǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盤活林地、林木、林生態(tài)資源，健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，開展按面積控制林木采伐審批試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)與國有土地同等規(guī)劃、同等入市、同權(quán)同價(jià)改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，按規(guī)定落實(shí)改革舉措。整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。開展農(nóng)村集體收益分配權(quán)有償退出、抵押擔(dān)保與繼承等改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)“強(qiáng)基強(qiáng)能”工程，持續(xù)開展供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

27.促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策體系，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人素質(zhì)提升行動(dòng)，發(fā)展穩(wěn)健型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實(shí)行稅收減免的相關(guān)政策。深入實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度銜接，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。按照嚴(yán)控新債、化解舊債、分類處理、逐步消化的原則，切實(shí)抓好村級(jí)債務(wù)防范和化解工作。有序推進(jìn)村(居)民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“村社分賬”試點(diǎn)。

七、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

28.健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果。牢固樹立和踐行正確政績觀，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“四下基層”制度，深入開展“走找想促”活動(dòng)，推動(dòng)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題。扎實(shí)推進(jìn)“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題的整改整治，大力整治形式主義、官僚主義，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實(shí)績實(shí)效，能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)，讓基層干部把更多精力用到謀發(fā)展、抓治理、促振興、優(yōu)服務(wù)上來。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

29.強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。各地各部門要圍繞高質(zhì)量實(shí)施“五千工程”、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，細(xì)化任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，加強(qiáng)全過程跟蹤問效，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作合力。制定統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)“五千工程”的具體措施。建立完善經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣機(jī)制，分類型、分地域推廣各地各部門好的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

30.完善投入保障機(jī)制。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目儲(chǔ)備，支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮好貸款擔(dān)保貼息、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具作用，加大對(duì)涉農(nóng)融資擔(dān)保的扶持力度，創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)揮農(nóng)信系統(tǒng)農(nóng)村金融主力軍作用，穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)、村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具。適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)范圍，探索建立農(nóng)村抵(質(zhì))押物處置機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索開發(fā)農(nóng)民、農(nóng)地、農(nóng)業(yè)信用價(jià)值，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)民群眾個(gè)人信用貸款和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用貸款。健全涉農(nóng)經(jīng)營主體守信激勵(lì)機(jī)制，用好企業(yè)收支流水征信平臺(tái)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，開展省以下品種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司適當(dāng)降低鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。定期開展涉農(nóng)領(lǐng)域銀企對(duì)接。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。

31.調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。采取以工代賑、“一事一議”籌資籌勞等方式，引導(dǎo)村民建設(shè)家鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)情為紐帶吸引凝聚各方人士參與鄉(xiāng)村振興。將有利于解決群眾強(qiáng)烈需求、補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件的項(xiàng)目，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，依法高效推進(jìn)。將農(nóng)民參與情況作為鄉(xiāng)村振興工作評(píng)價(jià)的重要方面。

來源：湖南日?qǐng)?bào)