中共湖南省委 湖南省人民政府
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗
有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
(2024年3月14日)
習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。做好2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述、關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，學習運用“千村示范、萬村整治”工程蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，按照省委十二屆四次、五次全會部署要求，錨定建設農(nóng)業(yè)強省目標，以實施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程、千村美麗示范建設工程、千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程、千萬農(nóng)戶增收共富工程、千鎮(zhèn)萬村治理效能提檔工程(以下簡稱“五千工程”)為抓手，強化科技和改革雙輪驅動，守底線、鍛長板、補短板、強機制，確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設“和美湘村”，推動鄉(xiāng)村全面振興，譜寫加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的“三農(nóng)”篇章。
一、扛穩(wěn)糧食安全重任
1.全力抓好糧食生產(chǎn)。扎實推進主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良機良法，鼓勵種植雙季稻，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在615億斤左右。支持新(改)建集中育秧設施1800萬平方米，發(fā)展集中育秧1350萬畝。建設“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，因地制宜發(fā)展特色旱雜糧，持續(xù)開展省級領導聯(lián)系糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片、農(nóng)業(yè)科技人員“揭榜掛帥”領辦示范片工作。突出“平急兩用”，健全農(nóng)業(yè)防災減災救災體系，強化極端災害天氣應對能力。
2.保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，發(fā)展油菜面積2255萬畝，抓好大豆玉米帶狀復合種植。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加強蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供基地建設，打造供粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。持續(xù)推進優(yōu)質(zhì)湘豬工程、肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，擴大肉類加工和外銷，生豬出欄量保持在6000萬頭左右。樹立大食物觀，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，打造林油、林菜、林禽等技術示范基地，支持發(fā)展油茶等特色油料。
3.嚴格落實耕地保護制度。深入推行“田長制”，實現(xiàn)全省耕地保護“一張圖”管理。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將縣域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設允許占用耕地規(guī)模上限，將非農(nóng)建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補平衡管理。深入推進耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”專項整治，有力推動重大項目臨時用地及時復墾，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕。因地制宜推進撂荒地利用，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。加強酸化耕地治理，開展耕地有機質(zhì)提升行動。推進我省第三次全國土壤普查工作。
4.加強農(nóng)田和水利基礎設施建設。大力實施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程，推進高標準農(nóng)田新建136萬畝、改造提升164萬畝。適當提高高標準農(nóng)田建設投資補助水平，推進投貸聯(lián)動等投融資模式創(chuàng)新，完成畝均投資超3000元的高標準農(nóng)田建設項目100萬畝以上。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設管護。開工建設梅山灌區(qū)，加快犬木塘、椒花、大興寨、金塘沖水庫和洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期工程、洞庭湖生態(tài)修復試點工程建設。實施病險水庫水閘除險加固，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。持續(xù)實施小型農(nóng)業(yè)水利設施建設和管護三年行動，恢復2.7萬處農(nóng)村小水源蓄水能力，暢通2500公里“中梗阻”渠道，提升64.8萬畝山上經(jīng)濟作物灌溉水源保障能力。
5.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。因地制宜發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種模式適度規(guī)模經(jīng)營。聚焦洞庭湖區(qū)等雙季稻重點產(chǎn)區(qū)，推廣“十代”服務等模式，力爭全省糧食生產(chǎn)社會化服務覆蓋率達到70%以上。在湘南湘西等地開展蔬菜、水果等經(jīng)濟作物生產(chǎn)社會化服務試點。實施農(nóng)業(yè)社會化服務主體培育工程，建設一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心。支持供銷合作社服務組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務。開展“千員帶萬社”行動，高標準推進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范建設。
6.健全糧食安全保障機制。深入開展市州黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核。糧食生產(chǎn)相關轉移支付資金按規(guī)定向產(chǎn)糧大縣適度傾斜。加強糧食生產(chǎn)政策引導，鼓勵農(nóng)戶多種糧、多產(chǎn)糧。擴大水稻完全成本保險政策實施范圍，逐步提高保障額度。推進大豆保險有序擴面。完善巨災保險制度。推動農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制。加快省級儲備糧統(tǒng)一承儲機制改革，抓好糧食收購和糧油保供穩(wěn)市工作，提升糧食安全綜合保障能力。推進糧食節(jié)約減損和反食品浪費工作。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
7.落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享。強化防止返貧監(jiān)測與幫扶政策宣傳，暢通群眾自主申報渠道。
8.持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。落實中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定的要求。建立“以獎代補”“以效定補”等激勵機制，鼓勵實行發(fā)展類補貼，繼續(xù)支持建設鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園區(qū)。實施防止返貧“五有”產(chǎn)業(yè)幫扶行動、“萬企興萬村”行動、防止返貧就業(yè)攻堅行動，加強消費幫扶，拓寬增收渠道，力爭全省脫貧人口、監(jiān)測對象、易地搬遷脫貧人口收入增速分別高于當年農(nóng)村居民人均可支配收入增速2個、3個、3個百分點。
9.加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。支持15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展，實施一批補短板項目，做大做強共建園區(qū)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉移。支持易地扶貧搬遷集中安置點可持續(xù)發(fā)展，加強配套基礎設施和公共服務建設，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)基地發(fā)展，做好社區(qū)管理服務。健全易地搬遷房屋質(zhì)量長效管護機制，妥善解決搬遷家庭人口增長帶來的住房困難問題，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。開展醫(yī)療衛(wèi)生、教育人才幫扶行動。
三、提升縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
10.做強做優(yōu)做大縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦穩(wěn)增長、防風險、保民生，以開發(fā)建設為基礎，以招商引資為關鍵，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展就業(yè)帶動力強、財稅貢獻度高的產(chǎn)業(yè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)融入中心城市產(chǎn)業(yè)分工體系。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制與運行機制改革，提升園區(qū)畝均產(chǎn)出水平。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載能力，打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣市區(qū)將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。推進縣域經(jīng)濟爭先進位行動，開展分類考核評價和專項激勵。
11.構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力實施千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級工程，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快實施柑橘品改、低改和老茶園提質(zhì)改造，建設北緯28°水果產(chǎn)業(yè)帶，打造優(yōu)質(zhì)糧油工程升級版，推進現(xiàn)代化漁業(yè)養(yǎng)殖。深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，發(fā)展綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，爭創(chuàng)一批國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，打造“三湘四水·相約湘村”鄉(xiāng)村旅游品牌。
12.推進農(nóng)產(chǎn)品加工主體培育行動。大力推動食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴鏈集群、倍增發(fā)展。以更大力度抓好招商引資，引導有條件的龍頭企業(yè)組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，加快培育百億級、十億級龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，新認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)100家左右。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)新建、升級加工生產(chǎn)線，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村建基地、聯(lián)農(nóng)戶，推進專用加工原料本土化，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。規(guī)范發(fā)展湘菜預制菜產(chǎn)業(yè)。
13.強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深入開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流強鏈補鏈三年行動，支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地及產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進電子商務助力鄉(xiāng)村振興，推動知名電商平臺下沉。深入推進農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和服務平臺建設水平，支持辦好中國中部(湖南)農(nóng)業(yè)博覽會，助推“湘品出湘”。推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。支持永州市建設蔬菜出口基地。
14.開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收促進行動。大力實施千萬農(nóng)戶增收共富工程，完善促進農(nóng)民增收盡快見效的政策措施，力爭農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、全省GDP增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。面向百萬高校師生、千萬外出經(jīng)商務工人員大力推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)設激勵政策，推動形成創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面，力爭全年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體達到20萬戶以上。探索放開農(nóng)村落戶限制，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定及農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不與農(nóng)村戶籍掛鉤的相關制度。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，深化“湘融湘愛”農(nóng)民工服務保障，加強農(nóng)民工就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。深入開展惠農(nóng)補貼資金監(jiān)督檢查三年行動。
四、推動美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質(zhì)
15.增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。把村莊規(guī)劃作為推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎性工作，以縣域為單位，圍繞“和美湘村”建設統(tǒng)籌開展村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治和耕地整改恢復工作。按照城郊融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升等功能分類，或采用“鎮(zhèn)村一體”、連片編制等方式，加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性，強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌管控，全面推進村莊規(guī)劃質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制依據(jù)全覆蓋。堅持“不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入”，加強村莊規(guī)劃部門聯(lián)合審查，強化村莊規(guī)劃編制執(zhí)行約束力。
16.深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。大力實施千村美麗示范建設工程，加強美麗鄉(xiāng)村建設資金整合，建設300個以上省級美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動市縣兩級建設美麗鄉(xiāng)村3000個以上。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系，探索偏遠村鎮(zhèn)生活垃圾處理模式。分類梯次推進700個行政村生活污水治理，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施效能，加強農(nóng)村黑臭水體整治。健全農(nóng)村改廁長效管護機制。探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。深入開展鄉(xiāng)村綠化美化行動、村莊清潔行動，推進“同心美麗鄉(xiāng)村”“水美湘村·移民美麗家園”建設。
17.推進農(nóng)村基礎設施補短板。全力辦好重點民生實事，解決農(nóng)民急難愁盼問題。完善農(nóng)村供水工程體系，推動實施城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水工程規(guī)范化建設，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到63%。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。實施新一輪農(nóng)村公路提質(zhì)改造，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，抓好2.6萬公里農(nóng)村公路安防設施建設，實施農(nóng)村公路橋梁安全“消?！毙袆印Ｉ罨r(nóng)村公路“路長制”。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動、“鄉(xiāng)村著名行動”、智慧廣電鄉(xiāng)村工程。建立健全農(nóng)村公共基礎設施長效管護機制。
18.完善農(nóng)村公共服務體系。適應學齡人口變化趨勢，積極穩(wěn)妥優(yōu)化中小學幼兒園布局和教師配置，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，完成350所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校、100所縣域普通高中“徐特立項目”建設。建設緊密型縣域醫(yī)共體，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化管理，建設一批縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。合理提高醫(yī)保基金對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的總額控制指標，年度新增醫(yī)?；鹬攸c向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構傾斜，加強村衛(wèi)生室醫(yī)保定點管理。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。新建或改擴建一批區(qū)域性中心敬老院，推動建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務體系，鼓勵發(fā)展農(nóng)村老年助餐和互助服務。開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動。實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動。
19.加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治，推進洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動，實施農(nóng)業(yè)面源污染治理整縣推進項目。提升畜禽糞污資源化利用水平，開展秸稈綜合利用與發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有機結合試點。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。持續(xù)鞏固長江十年禁漁成效。深化河湖長制、林長制。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
20.推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。大力實施千鎮(zhèn)萬村治理效能提檔工程，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。全面實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。持續(xù)派強用好駐村第一書記和工作隊。全面推行片組鄰“三長制”，引導村干部變坐班式服務為主動上門服務。深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，持續(xù)推進“三湘護農(nóng)”專項行動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單和職責準入制度。
21.繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。踐行社會主義核心價值觀，深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動，組織開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等品牌活動，推廣“湘妹子能量家園”積分制模式。傳承鄉(xiāng)土文化，推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機結合，強化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用。實施鄉(xiāng)村文物保護利用工程，加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護，推進歷史建筑、傳統(tǒng)建筑保護利用和文物保護展示。大力推進農(nóng)村移風易俗，推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。深入推進農(nóng)村殯葬改革，加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設。講好新時代湖南鄉(xiāng)村振興故事。
22.建設平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。全面深化“一村一輔警”機制。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。加強電信網(wǎng)絡詐騙宣傳防范。開展農(nóng)村主題普法活動，推動村(居)法律顧問工作有效覆蓋，推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)和大學生“送法下鄉(xiāng)”。開展農(nóng)村住房、道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。完善基層應急管理體系，提升防災避險和自救互救能力。持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品整治行動。
六、強化科技和改革雙輪驅動
23.推進種業(yè)科技創(chuàng)新行動。打造高能級創(chuàng)新平臺，推進岳麓山實驗室全面建成、實體化運行，加強雜交水稻全國重點實驗室、國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心、木本油料資源利用國家重點實驗室等建設。深入開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，推進鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻、玉米、油菜、油茶、辣椒、優(yōu)質(zhì)豬、水產(chǎn)等育種聯(lián)合攻關和新品種培育，擴大鎘低積累水稻品種種植面積及應用范圍。加快種業(yè)“育繁推一體化”發(fā)展，培育壯大百億級種業(yè)企業(yè)。加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護。
24.強化農(nóng)業(yè)設施化機械化支撐。推進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推動設施農(nóng)業(yè)機械化率達到全國平均水平。加快糧油果菜茶等產(chǎn)業(yè)設施設備改造升級，建設一批現(xiàn)代設施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，加強集中育秧設施綜合利用，推進糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮等設施建設。深入開展農(nóng)機領域“智賦萬企”行動，大力推進農(nóng)機裝備補短板，落實國家農(nóng)機購置與應用補貼政策。推進油茶高效收獲機、除草機器人、兩行采棉機等農(nóng)機裝備重大科研項目“揭榜掛帥”。開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”。加快高精度北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域應用。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務組織，建設農(nóng)機應急救災服務隊伍，完善農(nóng)機救災應急響應機制。
25.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設。發(fā)揮農(nóng)業(yè)領域院士引領帶動作用，以科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。精準選派科技特派員、“三區(qū)”科技人才，開展“湘才鄉(xiāng)連”專家服務鄉(xiāng)村振興活動，加強科技小院建設。謀劃推進以“外出人才返鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)、退休人才返聘、本地人才培養(yǎng)”為重點的農(nóng)村人才管理改革。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，繼續(xù)開展農(nóng)技、林業(yè)、水利特崗人員定向培養(yǎng)。推進高素質(zhì)農(nóng)民培育，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，開展農(nóng)村訂單定向免費本科醫(yī)學生和?？茖哟梧l(xiāng)村醫(yī)生本土化培養(yǎng)，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生等級評定試點工作，支持有條件的地區(qū)實行醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。
26.深入推進農(nóng)村重點領域改革。堅持一手抓解放思想、一手抓貫徹落實，積極謀劃新一輪農(nóng)村改革，用改革的辦法解決鄉(xiāng)村振興“人、錢、地”問題。探索以盤活林地、耕地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地為重點的農(nóng)村土地制度改革。加強土地流轉數(shù)字化建設，大力推廣應用農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，以土地承包?jīng)營權流轉或折資入股等方式，激活農(nóng)村要素。探索“小田改大田”等做法，鼓勵有條件的村組探索解決承包地細碎化問題。穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。深化小型水庫管理體制改革，探索推進水庫不動產(chǎn)登記工作，強化產(chǎn)權管理，盤活水庫資產(chǎn)。深入推進集體林權制度改革，盤活林地、林木、林生態(tài)資源，健全集體林權流轉管理制度，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，開展按面積控制林木采伐審批試點。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，研究制定集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等實施細則，推動與國有土地同等規(guī)劃、同等入市、同權同價改革。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加強對試點地區(qū)的工作指導，按規(guī)定落實改革舉措。整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。開展農(nóng)村集體收益分配權有償退出、抵押擔保與繼承等改革試點。全面推進“強基強能”工程，持續(xù)開展供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
27.促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展配套政策體系，實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人素質(zhì)提升行動，發(fā)展穩(wěn)健型村級集體經(jīng)濟。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長激勵機制，落實對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免的相關政策。深入實施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度銜接，嚴格控制集體經(jīng)營風險，整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。按照嚴控新債、化解舊債、分類處理、逐步消化的原則，切實抓好村級債務防范和化解工作。有序推進村(居)民委員會與村級集體經(jīng)濟組織“村社分賬”試點。
七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
28.健全黨領導農(nóng)村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。加強黨委農(nóng)村工作體系建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。牢固樹立和踐行正確政績觀，各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入開展“走找想促”活動，推動解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。扎實推進“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題的整改整治，大力整治形式主義、官僚主義，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔，讓基層干部把更多精力用到謀發(fā)展、抓治理、促振興、優(yōu)服務上來。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。
29.強化工作推進機制。各地各部門要圍繞高質(zhì)量實施“五千工程”、推進鄉(xiāng)村全面振興，細化任務書、時間表、路線圖、優(yōu)先序，加強全過程跟蹤問效，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。制定統(tǒng)籌整合資金推進“五千工程”的具體措施。建立完善經(jīng)驗總結推廣機制，分類型、分地域推廣各地各部門好的經(jīng)驗做法，以點帶面、全面推進，確保各項目標任務落實落地。
30.完善投入保障機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實土地出讓收入支農(nóng)政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。加強鄉(xiāng)村振興重大工程項目儲備，支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮好貸款擔保貼息、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具作用，加大對涉農(nóng)融資擔保的扶持力度，創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領域信貸服務模式。發(fā)揮農(nóng)信系統(tǒng)農(nóng)村金融主力軍作用，穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村信用社改革化險、村鎮(zhèn)銀行結構性重組。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務融資工具。適當擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵(質(zhì))押融資金融服務創(chuàng)新試點范圍，探索建立農(nóng)村抵(質(zhì))押物處置機制。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，加強農(nóng)村信用體系建設，探索開發(fā)農(nóng)民、農(nóng)地、農(nóng)業(yè)信用價值，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，鼓勵開發(fā)農(nóng)民群眾個人信用貸款和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用貸款。健全涉農(nóng)經(jīng)營主體守信激勵機制，用好企業(yè)收支流水征信平臺。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)保險擴面提質(zhì)，開展省以下品種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務市場化改革財政獎補試點，鼓勵引導保險公司適當降低鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險費率。定期開展涉農(nóng)領域銀企對接。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為。
31.調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性。堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。采取以工代賑、“一事一議”籌資籌勞等方式，引導村民建設家鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)情為紐帶吸引凝聚各方人士參與鄉(xiāng)村振興。將有利于解決群眾強烈需求、補齊農(nóng)村突出短板、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件的項目，優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設項目庫。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，依法高效推進。將農(nóng)民參與情況作為鄉(xiāng)村振興工作評價的重要方面。
來源：湖南日報
