我省生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大環(huán)評打假力度——
重?fù)簟碍h(huán)評亂象” 驅(qū)逐“市場劣幣”
環(huán)境影響評價，被視為守住綠水青山的第一道防線。
2019年，我國取消環(huán)評資質(zhì)、實施環(huán)評信用監(jiān)管改革，完全市場化的競爭催生出大批小型化、分散化環(huán)評機構(gòu)“入市”。在湖南，環(huán)評機構(gòu)逐年增多，截至目前，已有近300家相關(guān)單位在信用平臺注冊。然而，數(shù)字增加背后存在著許多亂象，一部分環(huán)評機構(gòu)以低價為手段搶占市場份額，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的無序發(fā)展。
自2021年開始，我省生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大環(huán)評打假力度。經(jīng)一年多專項整治，全省環(huán)評“市場劣幣”基本得到清除。
逐一核查環(huán)評單位和環(huán)評工程師
湖南某森環(huán)境工程有限公司環(huán)評工程師蔣某某，近3年編制報告912個。
這一數(shù)字引起省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)注。“正常情況下，做一本環(huán)評報告書需數(shù)月，做一份報告表也得7至10個工作日?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評處負(fù)責(zé)人告訴記者，幾乎一天一本環(huán)評報告書，根本是不可能的。
為徹底查清類似問題，2021年，省生態(tài)環(huán)境廳成立8個排查組，對環(huán)境影響評價信用平臺上注冊在我省的296家環(huán)評單位及其465名環(huán)評工程師開展一輪現(xiàn)場核查。
“一家一家過、一個一個查，重點排查不具備技術(shù)能力的‘空殼’環(huán)評公司和存在‘掛靠’等違規(guī)行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處負(fù)責(zé)人介紹，排查組通過“一比二核三詢問”精準(zhǔn)復(fù)核，反復(fù)審核環(huán)評單位和環(huán)評工程師反饋的材料，詢問環(huán)評工程師、環(huán)評單位和其疑似從業(yè)單位等情況，詳細(xì)、準(zhǔn)確掌握環(huán)評單位和環(huán)評工程師信息。
環(huán)評信用不容亂象攪局
296家環(huán)評單位中，51％至少有一項信用問題；465名環(huán)評工程師中，31％至少有一項問題。
現(xiàn)場核查的結(jié)果令人心驚。
按照國家規(guī)定，環(huán)評報告的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為環(huán)評單位的全職人員，編制主持人應(yīng)當(dāng)取得環(huán)評師資格證，全過程組織參與編制工作，并在報告上簽字。
過去在資質(zhì)管理時代，環(huán)評機構(gòu)必須擁有多名持證環(huán)評工程師才能獲得資質(zhì)。取消環(huán)評資質(zhì)后，一家機構(gòu)只需擁有一個持證環(huán)評工程師就能接項目。于是，“掛靠”現(xiàn)象開始出現(xiàn)——環(huán)評工程師將自己的證書掛靠到環(huán)評機構(gòu)，不需要上班，甚至不實際參與報告編制，只需最后在報告上簽字，就能“拿工資”。
專項整治發(fā)現(xiàn)，“掛靠”已成為我省環(huán)評市場的突出問題。全省環(huán)評機構(gòu)實際無工程師的有77家，占總數(shù)26％；疑似存在環(huán)評工程師“掛靠”行為的有51家，占總數(shù)17．2％；疑似環(huán)評工程師存在“掛靠”行為的54名，占總數(shù)10．9％。
“掛靠”行為增加，使得環(huán)評機構(gòu)間的競爭以價格而非質(zhì)量作籌碼。完全靠低價贏得業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)為了維持運轉(zhuǎn)和盈利，縮短單個環(huán)評報告工期，甚至出現(xiàn)“復(fù)制粘貼”“敷衍式”環(huán)評報告。
這些因素導(dǎo)致我省環(huán)評市場一度出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”勢頭。
對環(huán)評失信行為“零容忍”
截至目前，我省已對存在失信行為的52家環(huán)評單位和94名環(huán)評工程師實行分類處理。
其中，對46家存在“掛靠”行為的環(huán)評單位、47名存在“掛靠”行為的環(huán)評工程師，實行失信記分并注銷；
對45名存在全職材料不符合要求的環(huán)評工程師，實行失信記分并注銷；
對不配合專項整治的環(huán)評單位和環(huán)評工程師實行失信記分；
對業(yè)務(wù)量明顯與人員配備不相適應(yīng)的環(huán)評單位和環(huán)評工程師實行靶向抽核。
一度引起省生態(tài)環(huán)境廳高度關(guān)注的湖南某森環(huán)境工程有限公司和所屬環(huán)評工程師蔣某某，已被查明在信用平臺注冊基本信息不真實?！皩τ谶@樣的環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師，我們遵循‘零容忍’原則，依規(guī)予以失信記分，涉嫌違法的依法處罰。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處工作人員說。
事實上，取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)的背景是“放管服”改革，我國出于激發(fā)市場活力、通過市場競爭提升環(huán)評機構(gòu)服務(wù)水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，取消了環(huán)評資質(zhì)?！氨Ｗo‘放管服’改革成效，實現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，必須加強環(huán)評管理，切實落實環(huán)評要求?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評處負(fù)責(zé)人表示，目前，我省打擊環(huán)評市場亂象已取得階段性成果，今后將進一步重塑環(huán)評權(quán)威性和生命力。
