我省生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大環(huán)評(píng)打假力度——

重?fù)簟碍h(huán)評(píng)亂象” 驅(qū)逐“市場(chǎng)劣幣”

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被視為守住綠水青山的第一道防線。

2019年，我國(guó)取消環(huán)評(píng)資質(zhì)、實(shí)施環(huán)評(píng)信用監(jiān)管改革，完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)催生出大批小型化、分散化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“入市”。在湖南，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)逐年增多，截至目前，已有近300家相關(guān)單位在信用平臺(tái)注冊(cè)。然而，數(shù)字增加背后存在著許多亂象，一部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以低價(jià)為手段搶占市場(chǎng)份額，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的無(wú)序發(fā)展。

自2021年開始，我省生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大環(huán)評(píng)打假力度。經(jīng)一年多專項(xiàng)整治，全省環(huán)評(píng)“市場(chǎng)劣幣”基本得到清除。

逐一核查環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師

湖南某森環(huán)境工程有限公司環(huán)評(píng)工程師蔣某某，近3年編制報(bào)告912個(gè)。

這一數(shù)字引起省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)注?！罢Ｇ闆r下，做一本環(huán)評(píng)報(bào)告書需數(shù)月，做一份報(bào)告表也得7至10個(gè)工作日?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人告訴記者，幾乎一天一本環(huán)評(píng)報(bào)告書，根本是不可能的。

為徹底查清類似問(wèn)題，2021年，省生態(tài)環(huán)境廳成立8個(gè)排查組，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)上注冊(cè)在我省的296家環(huán)評(píng)單位及其465名環(huán)評(píng)工程師開展一輪現(xiàn)場(chǎng)核查。

“一家一家過(guò)、一個(gè)一個(gè)查，重點(diǎn)排查不具備技術(shù)能力的‘空殼’環(huán)評(píng)公司和存在‘掛靠’等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)工程師，以及誠(chéng)信檔案基礎(chǔ)信息存在問(wèn)題的單位和人員?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人介紹，排查組通過(guò)“一比二核三詢問(wèn)”精準(zhǔn)復(fù)核，反復(fù)審核環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師反饋的材料，詢問(wèn)環(huán)評(píng)工程師、環(huán)評(píng)單位和其疑似從業(yè)單位等情況，詳細(xì)、準(zhǔn)確掌握環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師信息。

環(huán)評(píng)信用不容亂象攪局

296家環(huán)評(píng)單位中，51％至少有一項(xiàng)信用問(wèn)題；465名環(huán)評(píng)工程師中，31％至少有一項(xiàng)問(wèn)題。

現(xiàn)場(chǎng)核查的結(jié)果令人心驚。

按照國(guó)家規(guī)定，環(huán)評(píng)報(bào)告的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為環(huán)評(píng)單位的全職人員，編制主持人應(yīng)當(dāng)取得環(huán)評(píng)師資格證，全過(guò)程組織參與編制工作，并在報(bào)告上簽字。

過(guò)去在資質(zhì)管理時(shí)代，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須擁有多名持證環(huán)評(píng)工程師才能獲得資質(zhì)。取消環(huán)評(píng)資質(zhì)后，一家機(jī)構(gòu)只需擁有一個(gè)持證環(huán)評(píng)工程師就能接項(xiàng)目。于是，“掛靠”現(xiàn)象開始出現(xiàn)——環(huán)評(píng)工程師將自己的證書掛靠到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，不需要上班，甚至不實(shí)際參與報(bào)告編制，只需最后在報(bào)告上簽字，就能“拿工資”。

專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)，“掛靠”已成為我省環(huán)評(píng)市場(chǎng)的突出問(wèn)題。全省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)際無(wú)工程師的有77家，占總數(shù)26％；疑似存在環(huán)評(píng)工程師“掛靠”行為的有51家，占總數(shù)17．2％；疑似環(huán)評(píng)工程師存在“掛靠”行為的54名，占總數(shù)10．9％。

“掛靠”行為增加，使得環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格而非質(zhì)量作籌碼。完全靠低價(jià)贏得業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)和盈利，縮短單個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告工期，甚至出現(xiàn)“復(fù)制粘貼”“敷衍式”環(huán)評(píng)報(bào)告。

這些因素導(dǎo)致我省環(huán)評(píng)市場(chǎng)一度出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”勢(shì)頭。

對(duì)環(huán)評(píng)失信行為“零容忍”

截至目前，我省已對(duì)存在失信行為的52家環(huán)評(píng)單位和94名環(huán)評(píng)工程師實(shí)行分類處理。

其中，對(duì)46家存在“掛靠”行為的環(huán)評(píng)單位、47名存在“掛靠”行為的環(huán)評(píng)工程師，實(shí)行失信記分并注銷；

對(duì)45名存在全職材料不符合要求的環(huán)評(píng)工程師，實(shí)行失信記分并注銷；

對(duì)不配合專項(xiàng)整治的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師實(shí)行失信記分；

對(duì)業(yè)務(wù)量明顯與人員配備不相適應(yīng)的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師實(shí)行靶向抽核。

一度引起省生態(tài)環(huán)境廳高度關(guān)注的湖南某森環(huán)境工程有限公司和所屬環(huán)評(píng)工程師蔣某某，已被查明在信用平臺(tái)注冊(cè)基本信息不真實(shí)?！皩?duì)于這樣的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師，我們遵循‘零容忍’原則，依規(guī)予以失信記分，涉嫌違法的依法處罰?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處工作人員說(shuō)。

事實(shí)上，取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的背景是“放管服”改革，我國(guó)出于激發(fā)市場(chǎng)活力、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，取消了環(huán)評(píng)資質(zhì)?！氨Ｗo(hù)‘放管服’改革成效，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，必須加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理，切實(shí)落實(shí)環(huán)評(píng)要求。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人表示，目前，我省打擊環(huán)評(píng)市場(chǎng)亂象已取得階段性成果，今后將進(jìn)一步重塑環(huán)評(píng)權(quán)威性和生命力。