■胡德桂

耕地“非農(nóng)化”的底數(shù)，我市已經(jīng)摸清。目前，全市共發(fā)現(xiàn)398宗耕地“非農(nóng)化”問題，占用耕地3189.78畝，其中占用永久基本農(nóng)田781.07畝。（見《常德日報》8月8日頭版報道）

“非農(nóng)化”的“耕地”，其實是徒有虛名，從某種程度上來說，不是真正意義上的耕地了。耕地“非農(nóng)化”，占了耕地——這是最核心的問題；破壞了耕作層——這是最關(guān)鍵的問題。比如占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾的植物以及種植楊樹、桉樹等根系發(fā)達的樹種，都嚴重破壞耕作層，幾乎不能再用于糧食生產(chǎn)。還比如，以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地，甚至占用永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，直接就把耕地給“吃”掉了。

保護耕地，就是守護我們的飯碗。我國人口眾多，每年消費的糧食超過7億噸，而全球谷物年貿(mào)易量也只有4億噸左右。很顯然，靠別人解決吃飯問題是靠不住的，中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。然而，我國“人”“地”矛盾突出，耕地占世界的比重，遠低于人口占世界的比重，糧食生產(chǎn)所依賴的耕地短缺。2006年，基于人口、糧食畝產(chǎn)與復(fù)種指數(shù)等綜合因素，計算出若確保我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，則至少需要18億畝耕地。于是，守住18億畝耕地首次出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃綱要中，后來，頻頻出現(xiàn)在政府工作報告中。耕地保護，在近些年的中央一號文件中，都是一項重點任務(wù)，特別是今年的中央一號文件，提出以“長牙齒”的硬措施嚴防死守耕地保護紅線。這是一個具有法律約束性的指標，是一條不可逾越的保飯碗的紅線，是確保國家糧食安全的重大國家戰(zhàn)略。

然而，就是這樣一條紅線，也遭到了踐踏。耕地“非農(nóng)化”，是一種赤裸裸的踐踏。“占補平衡”中的“偷梁換柱”，是一種偷偷摸摸的踐踏。所謂“占補平衡”，就是非農(nóng)建設(shè)占用耕地必須“占一補一”。但有的地方采取“偷梁換柱”的做法，來實現(xiàn)表面上的“占補平衡”。比如，在城鎮(zhèn)旁邊占用了耕地甚至是占用了永久基本農(nóng)田，再在黃土坡上甚至在石頭山上“墾荒”充數(shù)，數(shù)量上是“占一補一”了，但沒有實質(zhì)、實際作用，它根本就不能用來種糧食。這是一種弄虛作假，自欺欺人的行為。

還有的地方打著給農(nóng)民提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入的幌子，將耕地租賃給個人或企業(yè)，用于非農(nóng)經(jīng)營或非糧生產(chǎn)。從局部來看，也許是增加了農(nóng)民收入，但從全局來看，卻侵占了大家的利益，有從別人碗里搶飯吃之嫌。從耕地挖潛上來增加農(nóng)民收入的思路沒有錯，但前提是不能讓耕地“非農(nóng)化”。其實，在不把耕地“非農(nóng)化”的前提條件下，耕地挖潛，方法多多。比如，加強水利設(shè)施建設(shè)，讓莊稼旱澇保收；加強機耕道建設(shè)，減少運輸成本；改良土壤，增加莊稼產(chǎn)量；推行數(shù)字化種植，確保莊稼品質(zhì)；落實國家政策，不折不扣兌現(xiàn)種糧補貼。所以，耕地挖潛，沒有必要把耕地“非農(nóng)化”，更重要的是不允許把耕地“非農(nóng)化”。

被稱為“洞庭糧倉”的常德，國家商品糧基地縣有8個，國家糧食大縣有7個，糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)18年居湖南省第一。我們要無愧于“洞庭糧倉”的稱號，堅決對耕地“非農(nóng)化”說“不”。我們已經(jīng)摸清了耕地“非農(nóng)化”的底數(shù)。當務(wù)之急，就是要在堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”問題的同時，對398宗耕地“非農(nóng)化”問題實行掛賬銷號，并積極探索防止耕地“非農(nóng)化”的長效機制。