□常德日報記者 鄭彥 黎自來 通訊員 彭立

社會的文明程度，取決于它對待弱勢群體的態(tài)度。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)上諸如“外賣小哥為送餐被學(xué)校保安棒擊頭部”“網(wǎng)約車司機被無良乘客誣陷酒駕”等短視頻引發(fā)網(wǎng)友的種種議論和嗟嘆時，常德市漢壽縣已經(jīng)在用具體行動來改變這種帶有職業(yè)歧視意味的欺凌現(xiàn)象。

今年初，由漢壽縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自出題、親自部署、親自推動的“你服務(wù) 我保護”共創(chuàng)平安漢壽專項行動全面開啟。該專項行動旨在維護新就業(yè)群體等基層一線勞動者的合法權(quán)益，從源頭防范化解社會矛盾和風(fēng)險隱患，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境與穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓這座城市更有安全感。

這是湘西北一個人口約83萬的縣城對平安建設(shè)和社會治理的基層探索，是漢壽縣委縣政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實新發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略決策。

“我們的生活離不開這些勞動者”

“被告人金某犯交通肇事罪，判處有期徒刑兩年六個月。”5月17日，漢壽縣人民法院第一審判庭，隨著審判長的莊嚴(yán)宣判，“你服務(wù) 我保護”共創(chuàng)平安漢壽法院庭審觀摩暨公眾開放日活動落下帷幕。當(dāng)天的活動有漢壽縣相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，縣人大代表、政協(xié)委員以及全縣新就業(yè)群體代表等180余人參加。

今年1月16日凌晨，金某無證且超速駕駛小汽車，追尾外賣員梁某的摩托車，導(dǎo)致梁某當(dāng)場死亡。一時間，這起交通肇事案成為漢壽全城關(guān)注的熱點。

“這是開展‘你服務(wù) 我保護’專項行動的一個緣起?！?月29日，漢壽縣委政法委常務(wù)副書記廖秀明在接受采訪時表示，“通過對這起案件的深入剖析，我們發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體在權(quán)益保障甚至經(jīng)濟收 入上仍屬于弱勢群體，需要社會更多的關(guān)注關(guān)愛， 政府職能部門能做的就是保障他們的合法權(quán)益，改善、提升他們的工作環(huán)境和社會處境。”

什么是新就業(yè)群體？

援引2月23日人社部辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》等通知內(nèi)容，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。

他們是隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展而產(chǎn)生且日益擴增的就業(yè)群體。黨的二十大報告明確指出，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)……加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。據(jù)統(tǒng)計，目前漢壽全縣新就業(yè)形態(tài)勞動者涉及30個行業(yè)4677家企業(yè)（個體），從業(yè)人員有3.15萬人。

“我們?nèi)h的外賣騎手、快遞員加起來只有幾百人，但你不能小看他們，”廖秀明說，“只要是能用手機下單的，縣城每個家庭幾乎每周要和他們至少打一次交道，我們的日常生活已經(jīng)離不開這些勞動者。他們接觸面很廣、工作時間長，所以遇到的風(fēng)險隱患更多。他們能否安居樂業(yè)，不僅關(guān)系城市的正常運轉(zhuǎn)，也體現(xiàn)了我們的平安建設(shè)水平。”

為了讓“你服務(wù) 我保護”成為全縣共識共為，今年以來，漢壽縣把這項工作作為平安建設(shè)的重點內(nèi)容，通過各種形式、各類渠道予以傳遞和推進：

通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、抖音等平臺發(fā)布“你服務(wù) 我保護”活動通知、倡議書、宣傳視頻等，迅速在全縣掀起了話題熱度；發(fā)放和張貼調(diào)查問卷、宣傳標(biāo)語等各類資料3萬多份（條），組織召開累計29場、5000余人次參加的新就業(yè)群體座談會，全面提升群眾知曉度；舉辦巡回法治講座20多場，專選新就業(yè)群體權(quán)益受損害的典型案例開展以案說法，全面講解案例中存在的違法犯罪行為、違法犯罪人員受到的處罰，讓近3萬余人受到普法教育；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰管理、誰宣傳”原則，將全縣3.15萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者，劃分到縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等10個行業(yè)主管單位，由行業(yè)主管單位對口做好宣傳工作；同時積極引導(dǎo)網(wǎng)約車、外賣、快遞等25個行業(yè)工會組織充分發(fā)揮作用，對本行業(yè)人員開展點對點宣傳。

7月29日中午，記者在漢壽縣街頭發(fā)現(xiàn)，每一輛路過的外賣員摩托、出租車、公交車上，都貼有“你服務(wù) 我保護”宣傳標(biāo)語和保護熱線。

“切實感受到政府的溫暖和社會的關(guān)心”

2020年5月16日，張三（化名）聯(lián)系一家跑腿公司負(fù)責(zé)人劉啟運，要求送香煙、檳榔、礦泉水等共計 925元的物品到約定地點，跑腿費10元。哪知，當(dāng)劉啟運帶來物品時，張三說“先賒著”。4年來，劉啟運多次催促討要費用，均被張三以“緩幾天”或其他理由推脫。

劉啟運每天忙于業(yè)務(wù)，沒太多時間追債，也沒想到找政府部門維權(quán)。在今年4月的“你服務(wù) 我保護”線索摸排中，漢壽縣市場監(jiān)督管理局的一位干部主動詢問劉啟運有沒有需要投訴的事項，劉啟運便立馬“告狀”。經(jīng)過漢壽縣公安局洲口派出所調(diào)查處理，張三將935元欠款如數(shù)付清。

2023年11月，外賣員小姚在一家鹵菜店取餐時，覺得商家出餐速度較慢便口頭催促了兩句，沒想到店老板開始辱罵小姚并追出店面對其進行毆打。經(jīng)過辦案民警現(xiàn)場調(diào)解，最后店老板向小姚賠償了1200元。

廖秀明記得，在年初縣委政法委組織的一次新就業(yè)群體座談會上，代表們“大吐苦水”。有代表說，覺得自己從事的是“最底層”的行業(yè)；也有代表說，遇到個別客戶不講理，自己心里慪氣也不知道找誰申訴?！暗莾蓚€月后再來參加座談會，他們的精神面貌煥然一新，職業(yè)認(rèn)同感有了很大提升，喜悅之情溢于言表。”

7月29日上午10點半，35歲的朱政和27歲的王楚壹坐在漢壽縣自然資源局一樓大廳小憩。他們都是美團外賣員。大廳墻壁上，“平安驛站”四個藍色大字很顯眼，這是漢壽縣為出租車司機、快遞員、外賣員、環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者提供的休憩場所。驛站內(nèi)除了沙發(fā)、椅子，還有免費提供的飲用水、充電器、雨衣、報刊以及藥箱，廁所則在不到20米遠(yuǎn)的樓道處。像這樣的平安驛站，漢壽縣城一共有83個。

“沒訂單的時候，我常去驛站休息?！敝煺鐾赓u員已經(jīng)3年，他說縣城的平安驛站開放半年來，給戶外勞動者提供了很多便利。王楚壹則告訴記者，政府主管部門很重視對戶外勞動者的道路交通安全和法律常識宣傳教育，他和同事們都分批參加了相關(guān)培訓(xùn)。談及“你服務(wù) 我保護”專項行動，兩位外賣員說，“遇到啥問題打熱線電話就可以了，現(xiàn)在我們反映的芝麻小事都有人管了，切實感受到了政府的溫暖和社會的關(guān)心。” 

除了平安驛站，漢壽縣城還建有7處服務(wù)于環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機、快遞員等戶外勞動者的愛心驛站。中午11點50分，記者在烈日下走進位于漢壽萬達廣場的愛心驛站，一陣清涼撲面而來。

漢壽縣總工會基層工作部部長黃宏權(quán)告訴記者，愛心驛站還是一個溝通交流平臺。漢壽縣總工會曾組織企業(yè)在這里開展過面向戶外勞動者的義診活動?！啊惴?wù) 我保護’專項行動讓我看到了漢壽縣委縣政府積極優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市形象的決心。”漢壽萬達廣場商業(yè)管理有限公司一位工作人員向記者這樣表示。 

健康證是從業(yè)的入場券。

漢壽縣衛(wèi)生健康局優(yōu)化新就業(yè)群體健康檢測辦理流程，落實一站式辦結(jié)制度，譬如取消預(yù)約制、隨來隨檢，檢查無需空腹，統(tǒng)一發(fā)放電子健康卡到手機，體檢人員不用為領(lǐng)取證件再跑一趟?！盀闇p輕新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，我院將體檢收費標(biāo)準(zhǔn)從原價 211 元/人降到87元/人。”新就業(yè)群體定點體檢單位、漢壽縣婦幼保健院體檢科主任劉志宏告訴記者。

“是平安建設(shè)和社會治理的重要內(nèi)容”

在漢壽，“倡導(dǎo)社會公平正義，善待新就業(yè)從業(yè)人員”，不僅是一句植入人心的口號，也是一場雷霆之勢的行動。

以“不放過一個損害新就業(yè)群體合法權(quán)益問題”為目標(biāo)，漢壽縣今年開始對發(fā)生在境內(nèi)的涉損害快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機、環(huán)衛(wèi)工人等群體合法權(quán)益的問題線索倒查5年、深挖10年，全面起底、全面復(fù)盤。

截至7月底，縣委政法委通過對治安案件、信訪舉報件、縣長熱線辦投訴件等進行全面摸底排查并實地復(fù)核，共梳理出重點問題線索9個，主要包括外賣員、物流公司員工遭受客戶或商家辱罵、毆打、賒賬、惡意投訴等情況。

漢壽縣公安局治安大隊統(tǒng)計，今年1至7月，公安部門共接到21起舉報，成功調(diào)解17起，實施行政處罰3起，移送起訴1起?？h公安局治安大隊長黃軍說，外賣行業(yè)的投訴集中在與物管、保安人員起爭執(zhí)?！坝械目蛻粢笸赓u員一定要送到家里，不然就差評，而有的小區(qū)物業(yè)管理人員又不允許外賣員進入?！秉S軍坦言，“這些情況不屬于公安機關(guān)打擊的范疇，我們一般做現(xiàn)場調(diào)解，要求物管人員和業(yè)主溝通好，按小區(qū)的管理規(guī)定來，不能將矛盾轉(zhuǎn)嫁、升級?！笔虑榭雌饋砗苄?，但正是一次次及時、公正的調(diào)查處理，讓新就業(yè)群體的安全感倍增。

為了形成有力震懾，漢壽縣對涉新就業(yè)群體的欺凌現(xiàn)象、欠薪現(xiàn)象、行業(yè)亂象進行全力整治：

進一步規(guī)范接處警流程，對涉新就業(yè)群體的警情第一時間派警、第一時間處置、第一時間反饋，依法從快打擊。截至8月上旬，共打擊欺凌新就業(yè)群體違法犯罪行為23起，采取刑事強制措施26人，行政拘留7人。其中，一涉嫌刑事犯罪的人員已被批準(zhǔn)逮捕。

強化欠薪案件快速處置、部門聯(lián)動處置措施，每月梳理一次欠薪案件線索，每月動態(tài)清零一批欠薪案件，每月通報一次欠薪案件辦理情況。

加大對“黑車”“黑摩”等非法營運車輛的打擊力度，今年以來共查處各類非法運營車輛35臺次，有效維護了道路運輸市場秩序和合法經(jīng)營車主利益，讓網(wǎng)約車司機、出租車司機安心工作、舒心發(fā)展。

經(jīng)過半年時間探索，“你服務(wù) 我保護”共創(chuàng)平安漢壽工作已初步建立打防并舉、行專調(diào)處、交通暢安、小區(qū)協(xié)同、職業(yè)發(fā)展5項保護機制。

“新就業(yè)群體的投訴大部分集中在言語侮辱、挑釁方面，如果我們不及時排查化解、教育引導(dǎo)，這些原本是語言層面的矛盾就可能發(fā)展成肢體沖突，甚至引發(fā)‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’。從源頭防范化解矛盾，將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)，是平安建設(shè)和社會治理的一項重要內(nèi)容?！睗h壽縣委常委、政法委書記楊戊認(rèn)為，無論是新時代“楓橋經(jīng)驗”形成的“四先四早”機制，還是“你服務(wù) 我保護”提倡的5項保護機制，都堅持了以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，是平安建設(shè)和社會治理的積極探索與有益實踐。

楊戊表示，社會安定和諧、百姓生活幸福，是每個人的期待，更是我們的奮斗目標(biāo)。下階段，漢壽縣將積極拓展“你服務(wù) 我保護”共創(chuàng)平安漢壽工作的內(nèi)容，將專項行動轉(zhuǎn)化為常態(tài)開展，常治長效。譬如，讓新就業(yè)群體在社會風(fēng)險防范以及預(yù)防打擊犯罪工作中發(fā)揮前哨作用，從被保護對象轉(zhuǎn)型為平安建設(shè)和社會治理的參與者，逐步形成共建、共治、共享的社會治理格局，最終實現(xiàn)朗朗乾坤、河清海晏的和美愿景。

（本組圖片除署名外均由漢壽縣委政法委、縣公安局等單位提供）